把新区建成珠三角经济发展引擎

　　经国务院批准，广州市实施行政区划大调整，在广州开发区的基础上并入部分村镇，成立萝岗区。萝岗区设立的目的和意义何在，其将给广州开发区带来怎样的机遇和挑战，两者之间应如何统筹发展？此番行政区划调整不仅备受各级政府和市民群众的高度关注，也引来众多专家学者的热切目光，后者期望在这一具有里程碑意义的范本中解读关于经济园区与城区互动发展、推进城市化建设的种种可行性探索。在近日召开的开发区党委中心组理论学习研讨会上，众多专家学者和政府官员对这一命题展开了热烈探讨。他们普遍认为，萝岗区的

　　对于开发区今后的目标定位、产业结构调整、农业发展等问题，专家学者们也纷纷各抒己见，提出极具建设性的意见和建议。

　　开发区经济功能仍应强化

　　这次广州市行政区划调整有一点很明确，即设立萝岗区仍会保留开发区，并且开发区的功能性质不变，同时，即将挂牌运作的萝岗区政府与广州开发区管委会基本会实施“一套班子、两块牌子”的社会经济职能管理模式。

　　广州市政府政策研究室主任李兆宏认为，这样就使得融合后的萝岗区、开发区有别于一般的城区或单一的开发区，与一般城区相比较的共通性在于都具备管理、服务社会的政府职能，而差异性则在于开发区仍是特殊的经济功能区，但恰恰这一点正是区域优势所在，开发区应该继续发挥经济发展火车头的辐射带动效应，成为推动萝岗区城市化的重要力量，并在这个过程当中进一步提升自身的竞争力和影响力，开发区的经济功能不能削弱，只应强化。

　　对此，中国商业联合会副会长、广东省商业联合会会长巫开立持相同观点。他们认为，有必要强化国家创办开发区的指导思想，进一步提高广州开发区的对外开放水平和科技创新能力，更好地带动周边地区的发展，使这种差异性转化为比较优势，同时应该保留开发区管委会原有的体制优势，继续深入打造“小政府、大社会、大服务”，探索创新政府管理体制，使城区建设和经济功能区建设能够有机结合起来。

　　广州开发区政策研究室主任沈奎也认为，开发区、萝岗区在体制创新方面还要再先走一步，实现社会转型的示范作用，目前广州开发区已准备向国务院申请成为综合配套改革试验区。

　　对于今后管理体制中可能出现的问题，中山大学社会学系教授、博导蔡禾善意的提醒。他说，开发区管委会的管理目标重在经济，萝岗区政府的目标直指社会，两者不尽相同，甚至会产生冲突，而且两个机构在财政的使用程序和方式上都有所不同，这些都应予以充分考虑，或可向浦东等兄弟城区“取经”。

　　服务业亟需大力发展

　　功能定位因素导致广州开发区成为一个以工业为主导的产业园区，目前工业占绝对比例的产业结构显然不能适应未来萝岗区的发展需求。与会人士一致认为，优化产业结构，使二、三产业协调发展，尤其是大力发展现代服务业，才能满足建设多功能综合产业园区和现化化新城区的需要。

　　鉴于萝岗区、开发区的特殊定位，专家们倾向认为，该区的服务业规划除了满足于一般的生活服务之外，更应大力发展为制造业配套的服务业，如金融业、物流业、会展业及各类专业服务中介等，还可以考虑利用地域优势转移承接香港的高品质服务业，为提升园区经济服务。

　　珠江投资顾问有限公司董事会主席廖胜昌说，开发区、萝岗区的产业实力、地域优势和生态资源使其具备了建设发展商业配套服务的良好条件。他建议可以考虑在区内选址建造辐射珠三角东翼的大型综合商业城，打造高品质、高附加值的生活居住环境。

　　城乡统筹不可忽视

　　由于新划入区域的人口绝大多数为农业人口，如果仅从人口的户籍性质角度测算，区划调整后的萝岗区的城市化率仅为30%。如何加速农村劳动力的转移、如何使改制之后的农民成为真正的居民、如何规避改制之后加重农民的负担？这些都将是摆在管理者面前的重要课题。

　　三农问题同样引起与会专家学者的密切关注，他们表示，应充分利用开发区的产业和技术优势，在新区大力推进高科技农业发展。广州市社科院副院长李江涛、中大社会学系教授蔡禾等学者认为，因为农民普遍缺乏技能，应尽可能为其创造有针对性的技能培训，同时应尽早考虑到他们的社保、医保等保障问题，以及基层民主自治的制度设计等问题，为今后的转轨做好充分准备。李江涛说，大量土地的征用也是即将面对的一个问题，能否采取土地入股的方式，让土地资本与工业、金融资本共同发展？总之，要通过各种方式使农民融入到工业化、城市化的道路上来。

　　力争成为珠三角引擎

　　早在若干年前的开发区规划蓝图上，有识之士就拟将开发区的西区、东区与科学城连成一片，时至今日，这几个片区不仅浑然一体，而且拥有了可大展拳脚的更广阔的天地。

　　从地图上可以清晰地看到，以开发区为主轴的萝岗区正处在珠三角的核心位置。实际上，广州也正是把开发区作为“东进”战略的桥头堡。

　　广州市城市规划学会副会长史小予提出，萝岗区不仅要对区内各个片区进行有效整合，而且还应进一步整合周边的黄埔、新塘等地区，并以此为中心延长东部产业带。

　　广州开发区管委会副主任李红卫指出，在当前中国的三大经济圈版图上，浦东新区已是长三角经济圈的领头羊，天津滨海新区也大有成为环渤海经济圈支撑点之势，而广州开发区地处珠三角核心地带，又是区城内唯一的复合型产业区，是产业升级的综合体，是科技创新的辐射源，也是制度创新的试验区，她已具备成为珠三角经济发展引擎的各种优势。此次藉萝岗区的成立，开发区可进一步拓宽发展空间、优化产业布局，推进产业升级并完善产业链，力争成为名副其实的珠三角引擎。

　　《华南新闻》 (2005年08月23日 第三版)

　　作者：黄于穗