基层民主打造“阳光政府”

　　本报记者 张庆台

　　开放“三会”、民主测评、公推直选……近年来，新都区在市委、市政府的直接指导下，在以扩大党内民主为核心的基层民主政治建设方面进行了一系列探索和实践，进一步密切了党和政府与人民群众之间的血肉联系。决策的民主、阳光，干部任用的公开、透明，调动了广大干部群众的主动性、积极性和创造性，促进了全区经济社会协调发展，为推进城乡

　　开放三会 提高决策透明度

　　为了建立民主、公开、科学的议事决策机制，增强群众对党委政府工作的知情权、参与权、监督权，新都区先后开放了区委全委会、人大常委会、政府常务会（简称“三会”），建立并实施了党员代表、市民代表、村民代表“三会”制度。实行差额推荐、差额考察、全委会差额票决干部制度。所有参会的人员对会议讨论的事项都有发言权和建议权。在该区的环城路建设、乡镇调整、行政村合并、北延线新都段建设方案等重大事项的决策上都采纳了列席“三会”代表的建设性意见。此项制度实施以来，全区共有68名干部的任免实行了全委会投票表决。

　　民主测评 增强干部参与意识

　　干部的好与差，由群众来评判。新都区以“民主测评”为着力点和突破点，并将民主测评以制度的形式固定下来，每年测评一次，力求健全和完善民主监督干部的长效机制。不管是区级党政领导、区级职能部门领导，还是公推直选产生的镇党委书记、村支部书记，每年都必须就自己的履职情况向群众述职。在民主测评中不称职票超过1／3的，经过组织程序，将被免去领导职务。

　　2003年8月，新都区组织各部门和各单位的154名负责人，以“背靠背”无记名投票形式，从工作能力、政策水平、精神状态、群众观念、清正廉洁等11个方面，对17名区级党政领导进行测评，测评结果全部向社会公开。

　　2004年，新都区变2003年的“官评官”为“民评官”，推行区级党政领导、区级部门、镇党委政府、村（居）委会四个层面的民主测评。7月20日，新都区召开千人测评大会，邀请区党代表、人大代表、政协委员、村（居）委会支书（主任）等共计1100多人，对17名区委、区政府党政领导和59个区级窗口部门进行民主测评，计票全过程在群众、媒体和纪委的监督下进行。7月22日，新都区又举行了区级党政领导自我剖析电视直播大会，17名区级党政领导面对全区62万群众自我剖析，提出具体的整改措施。

　　公推直选 让人民群众当家做主

　　在坚持党管干部原则的前提下，把干部任用的决定权交给基层最广大的党员群众；谁当领导，由群众说了算。从2003年11月木兰镇党委书记直选试点开始，截至2005年3月，新都区11个镇的党委书记全部实现了公推直选。目前，该区299个村支部书记、56所中小学校长和19名镇卫生院院长、直属医疗卫生机构负责人也都告别了任命制，由群众公开推荐、差额选举产生。

　　大丰中学校长邓常斌表示：“公推直选、竞聘上岗的过程让学校干部真切地感受到来自全体教职工的信任和期待，这既是压力又是动力，更是开展工作的良好条件。”

　　三把利剑 促经济社会良性发展

　　开放“三会”、民主测评、公推直选这三把利剑，不但激发了广大群众对基层民主政治建设的参与热情（据统计，新都区农村群众特别是青年人申请入党的人数比公推直选前增加了20％），而且全区经济社会得到了良性发展，2002年该区财政收入是5．8亿元，今年预计将完成12亿元；今年该区还免除了农村中小学学生的课本费。在招商引资方面，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设所带来的良好声誉，也成为了吸引投资者的一大重要因素。1—7月，新都区新引进项目190个，协议投资总额78．80亿元。

　　“有勇气搞政治改革的政府，这无疑是一个开明的政府，开明政府锻造出的干部一定是高素质的，是一心为群众、为投资者着想的。这就是最好的投资环境、最好的优惠政策。”中国饲料业巨头、东方希望集团董事长刘永行在发出以上感慨的同时，把集团回四川发展的第一个项目、也是最大的一个项目放在了新都。目前，这一年产30万吨的西南最大的饲料厂，创纪录地仅用90天便完成建设并顺利投产。