个税调整今闯“立法关”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月23日07:16 华商网-华商报

　　个人所得税法工资漫画/王启峰今日，十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修正案(草案)》。会议结束后，全国人大法律委员会将于9月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征标准问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。

　　全国人大有关人士表示，本次听证会是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。通过听证会，可以使制定的法律充分体现民众的共同意愿，切实维护最广大人民群众的利益。

　　这位人士说，此次接受全国人大常委会审议的《个人所得税法修正案(草案)》，将确定个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准(即“个税起征点”)，原定800元的减除标准将有较大幅度的上调。鉴于减除费用标准涉及广大工薪收入者的切身利益，被全社会所普遍关注，为广泛听取社会各方面尤其是广大工薪收入者的意见与建议，推进立法科学化、民主化，全国人大法律委员会决定专门就这一问题召开立法听证会。

　　根据本次立法听证会的内容，凡年满18周岁，有工资、薪金收入的中国公民，均可通过信函或网上报名的办法成为参加听证会的听证陈述人。在申请过程中，报名人应明确表示对听证事项所持的基本观点，以便听证机构选择持各种不同观点的人参加听证会。

　　对于今日人大审议《个人所得税法修正案(草案)》，税务专家、中央财经大学教授刘桓持乐观态度。他表示，即将提交人大的个税法修正案主要针对两个问题：一是提高个税起征标准；二是扩大综合征收的比重。“这两个问题都是与百姓密切相关的，体现了民意，争议不大，所以获人大审议通过的概率很高。”

　　困境

　　去年1800亿个税　65％来源于工薪

　　从目前披露的修改情况来看，较之个人所得税法所要达到的“调节收入差距，通过财政转移支付改善社会整体福利”这一终极目标，草案尚缺乏更为根本的变化。

　　个人收入起征点的调整是此次修改的重点。如果以工薪收入作为主要的起征点制定参照，将会极大削弱税法实施过程中所能起到的收入调节作用。这个问题的暴露，反映了个人所得税所要大力调节的对象，到底是“高收入者”还是“高工薪收入者”。据统计，2004年中国个人所得税收入将近1800亿元，65％来源于工薪阶层。

　　另外，在如何监控日常隐性收入方面，新的征管措施并没有显著改善。这意味着，通过改变收入名义而获得的实际收入，仍能容易地避开个人所得税的征收范围。此外，加大对偷漏税的惩罚力度、奖励个税上缴等政策，并不能从根本上改善缴税的激励状况。

　　个税法修改面临的第三个困境，便是与税收相对应的社会福利改善。高税收不一定带来高福利。可见，个人所得税法修改所面临的问题，需要在财政监督、社会政策诸多方面协调改善，单纯的个税法修改并不能一劳永逸地解决。

　　预测

　　个税起征　可能1200也许1500

　　从目前的权威消息看，新的个人所得税将实行综合与分类相结合的税制。税务总局负责人曾在不同场合多次表示，个人所得税改革方向是建立综合分类混合征收的税制，即改变目前按11类收入分类计征的办法，采取将每项收入按适用的税率预征，到年底，再将各项收入汇总并按适用的税率汇总清缴，多退少补。

　　例如，市民李先生本月有工资收入、出租房收入，则本月把这二项收入汇总，按适用的税率，预征个人所得税。下月除此二项外，还有利息收入，则把三项收入，按适用的税率，预征个人所得税。至年底，则把各月的收入汇总后，按适用的税率汇总计征，多退少补。

　　对于个人所得税调整，我国著名财税法专家、北京联合大学刘隆亨教授建议将工资、薪金费用扣除额提高到1200元或1500元。

　　另外，财政部有关人士表示，各省市都无权自行提高个人所得税费用扣除标准。而专家则认为，新的个税改革方案可能实行浮动制。中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青表示，国内各地目前的个税标准相差太远，最高的是深圳，个税起征点是1600元，北京上海是1200元，其他省市则还是800元，而根据税法规定个税的起征点应该是800元。他认为，个税改革方案可能将实行浮动制，国家在确定一个起征点的基础上，还有一个上下浮动率。但具体浮动多少，目前尚不得而知。

　　本组稿件据《北京现代商报》、《第一财经日报》、《羊城晚报》等