管好出租屋，关键要有当地村委支持？

　　论吧

　　编者按

　　探讨“广州治安”形势，出租屋的管理问题不能回避。8月17日，在全市打击“两抢”犯罪工作汇报会上，市公安局局长朱穗生表示，广州整体治安情况不错，但全市治安漏洞还

　　虞伟(本报记者)：最近警方多次组织出租屋清查行动，对搞好治安作用有多大？

　　B警官(社区民警，因职业原因不具真名)：在广州市抓获的流动犯罪人员中，有90％以上落网前在出租屋落脚，出租屋成为流动犯罪高危人群主要藏身之处和活动地。部分地区的出租屋更成为刑事犯罪活动的集散地，形成局部治安混乱的高发案地带。类似大清查，可以补登记很多外来人口，或许能发现逃犯，查获犯罪人员。但这只是集中行动，不能治本，管理工作还是要落在平时。　虞伟：政府对出租屋管理一直很重视，提出要将出租屋作为个体旅馆进行管理，做到“人来登记，人走注销”，及时向公安部门提供信息，不过据说目前对出租屋的管理还处在登记、办外来人口IC卡阶段，屋内住有何人却不清楚。似乎实施效果仍不乐观？

　　B警官：制度已经很多了，很完备了，关键是没能落实。最难管的还是城中村出租屋，人为制约因素太多。目前的做法是，房东对所有入住租客的身份职业情况进行登记，报告给房管(出租屋管理员)，另外就是房管和民警突击抽查，看看有无未登记的外来人口。王太元(中国人民公安大学治安系教授)：不是人为因素，是管理制度问题。这些制度绝大部分都是政府站在自己的立场上设计的，想怎么管就怎么管，可单方向的行政效果肯定不会好起来的。20年来，出租屋管理仍处在登记收费阶段，没有太大区别。可凭什么管，谁来管，用什么程序管，老百姓同意吗，这一层政府似乎不太重视。

　　虞伟：公安部门一直强调外来人口要办理登记，犯罪分子肯定是不敢登记了，那普通外来人口呢，办理暂住证情况如何？

　　B警官：人口登记作用很大，可以让逃犯无藏身之地，发案后，可以通过登记资料摸排犯罪嫌疑人等等。不过，在广州办暂住证一年要140－200元，这个数字对于外来工来说还是很多的。我曾去过华东地区，那里办暂住证一年只要5元。广州这么贵有特殊原因：首先，广州采用IC卡管理模式，就像身份证二代证，办证成本高，另外这笔钱有相当高的比例返还给村里，支付村治安员和房管的工资。政府最近也意识到这个问题，降为每月9元，这样算下来，加上办证费用，一年也得140元左右。

　　王太元：登记对老百姓有什么好处，凭什么交钱给政府，这是外来工最大的困惑。连警察都知道收费贵，这怎么能登记全？所以政府一定要简化程序，降低收费，跳出管理就要收费的老路子。如果不收费，登记率仍低，那才是群众法律意识、宣传不到位的问题。

　　虞伟：2005年5月1日起，《广州市房屋租赁管理规定》施行，强调出租人的责任，此前警方也恢复对出租屋签订治安责任书。

　　B警官：这个制度要求出租人不得将房屋出租给无身份证明的个人，发生案件、治安灾害事故的，由公安机关责令停止出租，可以并处罚款等等。廖先生(出租人)：这个规定对房东来说太苛刻，别人过来租房子，我如实登记反映情况，可后来又住了些什么人，有没有干犯法的事，我怎么知道，难道每天要去监视租客吗？我要是管严了，租客不租了，我怎么赚钱？何况我已经交了税，这些事情就应该让房管等工作人员来管。

　　虞伟：为什么要强调房东治安责任，房东有这个管理能力吗？

　　B警官：出租人获得收益就应承担治安责任。城中村房东大多没有工作，靠村里年终分红和出租屋租金收入，就可以年入10万。即使自己没时间管理，也可以雇人管理。平时留意租户的活动规律，发现可疑情况，若及时反映过来，我们将对这些人重点调查。

　　廖先生：警方多次说我把房子租给了犯罪分子，要求停租，可为什么警察抓走租客，随后又放回来？警察都没有证据，凭什么让我把租客赶走，白白损失租金？

　　B警官：这些房东没有法制意识，不处理只是暂时缺乏证据，总有一天，那些人将会受到法律严惩。

　　王太元：警察都抓不到证据，凭什么要出租人赶人走？这完全是从执法者的角度出发，没有考虑被管理者的利益。

　　现行制度向出租人、承租人都要收费，在我看来就是“与民争利”的行政行为，老百姓怎么能配合？政府不应该觉得哪些方面对治安有影响了，就弄一两个文件管起来，而是应该通过立法程序管理。现在把部分管理责任强加给出租人，有点牵强，是政府出于管理的需要，单方面的想法。政府收了钱，就应相应承担起管理责任。

　　虞伟：“7·31”杀人案发生地——冼村范阳大街只有3米多宽、几十米长，但内有多家打金铺，铺子招牌就是“回收黄金白银”。8月19日晚警方清查中发现，这些手机店、打金店全是无证经营，有很多财物来路不明，警方之前为什么一直没有取缔，是没发现吗？

　　B警官：首先要说明，无证经营是工商部门的管理范围。城中村绝大部分都是无证经营，工商部门估计也很难管得过来，即使我们报过去，经常也得不到及时查处。再次，要证明是销赃场所，取证有一定难度。我们对打金店等特种行业有相关管理规定，但管理有点松懈，通常等发了案才去调查。可房东也脱离不了干系，按照现行规定，出租人知道或者应当知道承租人从事无照经营行为而出租房屋的，由工商行政管理部门责令立即停止出租行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款。

　　虞伟：按照现行规定，处罚没有尽到管理职责的房东多不多？

　　B警官：非常少。处罚规定早就有了，可说得容易，操作就难了。首先是那些负责登记的房管，都是本村人，夹在中间不愿得罪人，另外就是处罚标准很低，罚款50元又能怎样？要是有规定50年内禁止出租就好了。

　　管好出租屋，管好房东，关键要有当地村委支持，只要坚决执行规定，对出租屋管理不好的房东，扣年终分红。个别管得好的城中村，村委都非常支持警方工作。村内治安员和房管工资不是由派出所发，而是从村里领取，靠暂住证等收入返还。我们的工作需要他们支持，协助，一旦搞僵关系，以后工作更没法开展，我一个人格外管不过来了。我理想的工作情况，应该强调房管的作用，在各自管区内转、登门走访，而不是见面就查暂住证、收费，这样和外来人口关系很对立，不便于了解对方的真实情况。

　　王太元：登记不了，登记不全，那是警察的问题。当然广州警力有限，可又是怎么部署的？究竟有多少警察真正走进社区，社区警察又有多少真正下去走，而不是天天忙于开会、填表？

　　针对广州发展状况，出租屋的数量还会多起来的，管理应比一般的物业管理还要严，但不是收钱，一定要跳出管理就要收费的怪圈。