诸暨：疏堵有度拓天地（观察）

　　编者按：一个人口和资源小省，经济总量居全国四强，城镇和农民人均收入列各省区之首，浙江各地近20多年来的发展经验，被归功于政府“无为而治”的管理模式，让民营为主导的市场经济得到了充分发展。如今，浙江正面临新的经济发展课题：资源瓶颈阻碍了粗放发展的道路，宏观调控抑制了无序扩张的趋势。“阵痛”之下，何去何从？新形势下，浙江许多地方正积极引导和规范经济走向，争取逆境中取胜。绍兴市的诸暨和宁波市的余姚两地基层政府的作为，证明了政府的“无为”中，也充分蕴涵着一番“有为”的必要性。

　　尴尬：生产者缺电，招商者缺地

　　浙江经济的特色———块状经济，在诸暨有最明显的体现，十大块状经济曾推动诸暨经济快速发展。但现在，这种发展遇到了诸多桎梏。

　　量的扩张带来了土地、能源及水的全面告急；上游原材料价格不断上涨，而下游的产品不涨反跌，不少产业区块赢利能力越来越低；国外反倾销事件不断升级，给产品出口蒙上了阴影。生产者缺电，建设者缺钱，招商者缺地。诸暨的块状经济遭遇尴尬。

　　诸暨面临的困难，是浙江整体情况的一个缩影。

　　块状经济遵循的是用无限扩大产能来追求绝对利润的赢利模式。这使得浙江企业长期专注于劳动、资源密集型为主的传统产业，制造业总体处于国际产业分工体系的价值链低端。去年，浙江省高新技术产业仅占工业总产值的8．1％，比全国平均低6．4个百分点。

　　为何出现这种状况？块状经济由民间自发生成，其基础构成就是大量参与协作的中小企业。这些特点决定了其局限性———众多小企业缺乏长远目光，不主动进行产业升级，不注重研发和自有品牌打造。即便有了转型动向，速度也跟不上不断变化的市场形势。

　　发展瓶颈当前，突破口在哪里？政府作为被提上了日程。“即使没有宏观调控，资源要素的匮乏和粗放经营的窘境也逼着我们必须加强政府作为，改变经济增长方式。”诸暨市委书记陈长兴说。

　　特殊形势下，政府必须介入引导。“这种介入，并非针对某一个或者某一类企业，而是引导整个产业的发展模式和方向，在制度确立、政策引导、产业规划上做文章。”诸暨市市长张仲灿说。

　　如何加强政府作为？诸暨的做法是：“疏”、“堵”有度。

　　疏导：一手抓块状经济升级，一手抓规模企业培育

　　从过去以专注服务、提高政府效能为主，到现在主抓经济质量，推动良性发展，诸暨市各级政府正悄然出现一系列转变。

　　为提升块状经济整体质量，诸暨采取了3条措施：制定产业导向，培育龙头企业，打造产业品牌。

　　政策是导向。去年起，诸暨市出台一系列政策，规范和引导经济增长方式的转变。市政府引导企业进行制度创新、管理创新和科技创新，形成现代企业管理制度，建立科创中心，加强与科研机关合作。

　　在块状经济发展中，龙头企业对开拓市场、创建品牌、创新技术作用不凡。扶持龙头企业发展，给“一盘散沙”的块状经济安上“宝塔尖”，成为诸暨政府的主抓手。

　　诸暨对龙头企业的“偏爱”有目共睹：有嘉奖，每年初表彰贡献突出的大企业，发放奖金；有培训，围绕企业需求不定期办班，请专家上课为企业开拓思路；有待遇，邀龙头企业代表参加市委、市政府的重大会议，及时了解政策动向；有政策，给予龙头企业税收、银行信贷等方面的优惠，为其增强实力、快速发展创造条件。

　　培育的效果显而易见：1998年，诸暨规模企业销售过亿元仅18家。到2004年，已经达到86家，其中过10亿元8家，过40亿元2家。

　　政府重点推出的品牌打造战略效果明显。大唐镇从政府到企业，3年来每年投入1000万元打品牌。大唐袜子过去全部代加工，没有一个本地品牌，现在已有一个中国驰名商标和一批省、市级著名商标。如今，诸暨已拥有中国名牌7个、中国驰名商标3个、省著名商标45个、省级名牌46个，在浙江的县级市里排名第一。

　　加强对成长型企业、潜力型块状经济的扶持力度，是诸暨政府部门的另一个主抓手。

　　诸暨市发展和改革局局长杨元清介绍，去年他们局主持了两件大事，一是促进绣花机电脑集成板成功研发，对绣花机产业提升起到了直接作用。二是对新兴的轴瓦生产块状经济进行研发升级。目前诸暨非标型轴瓦生产已占全国总量的70％，政府要推动这个产业从一开始就走上高科技之路。

　　对宏观调控带来的现实影响，诸暨灵活应对：土地挖潜，资金投入，技术改造。今年上半年该市工业用电同比增长30％，用电量增幅居绍兴市第一，就是去年工业技改投入80亿元的结果。

　　堵塞：抑制粗放经营，有效配置资源

　　店口镇规划了一批建设用地，企业闻讯后纷纷来“抢”。但镇党委、镇政府明确提出：一律向优势企业和高科技企业倾斜。一些技术含量低、发展后劲不足的小企业只好知难而退。

　　店口镇党委书记徐国龙说，在过去，政府偏重于对企业“放任”，不管什么项目都鼓励上，也不管是否符合产业导向。而现在，土地这么紧张，肯定是对优质企业优先，以促进当地产业的升级换代。

　　资源的紧缺让诸暨市政府感到，科学发展观不是一句空头口号，而是一条必经之路。新形势下，政府的作为也必须体现在“堵”上，对粗放型增长方式说“不”，把有限的资源分配给优质企业，变招商引资为招商选资。为此，掌握审批权的各部门纷纷严格把关，如环保局抬高门槛严把关，对污染重的印染、漂洗等企业一律不批。

　　市经贸局局长钱灿苗介绍说，虽然近两年水泥行业火热，市里仍对传统的水泥立窑制定了拆除计划，每拆除一台市里补贴25万—30万元。现在拆了23台水泥立窑，腾出1000多亩宝贵的土地，而诸暨全市只有2000多亩工业用地指标。

　　上半年，诸暨市的经济交出了一份漂亮的答卷：实现生产总值152亿元，同比增14．7％；财政收入同比增19．9％；社会固定资产投资同比增长18．1％；自营出口同比增79％，增幅居绍兴市第一；实际利用外资位居全省第四、绍兴市首位；城镇居民人均可支配收入同比增13．5％，农村居民人均现金收入同比增10．4％。

　　数据是最有说服力的。诸暨用脚踏实地的做法，走出了一条有实效的政府引导之路。

　　《华东新闻》 (2005年08月24日 第一版)

　　作者：本报记者　顾春