百里坝系长廊如画——汾西县打造生态富民家园纪实

　　当步入汾西百里坝系“长廊”项目区内，这里别有洞天，座座大坝像条条卧龙，紧卧在山与山之间，蓄住了有机物，保住了水土。坝上新栽植的核桃树随风摇曳，茁壮成长；沟坝地内绿油油的玉米长势喜人；山腰与山顶绿带缠绕，绿阴戴帽，松柏与刺槐交相辉映，让座座大山充满了无限生机。你还会感觉到：项目区内不仅空气清新，气候怡人，景色迷人，而且新配套的条条公路四通八达，为山村致富架起了希望的桥梁。

　　汾西县委书记、县长亢海银告诉笔者，坝系建设是汾西历届县委、县政府不懈奋斗的脱贫工程、民心工程。更是汾西农民致富的希望所在。今后几年内要规划治理的流域面积300多平方公里，治理大中流域40多条，建设骨干坝110余条，新增和改善基本农田4．3万多亩，植树造林10万多亩，退耕种草5万亩，构筑百里坝系长廊，集中力量打造生态富民家园。

　　瞄准小康目标制定发展模式

　　汾西县位于临汾市西北端，属黄土丘陵残垣沟壑区，有农业人口12万人，是个典型的以旱作农业为主的山区农业县，境内梁峁交错，沟壑纵横，水土流失严重，全县水土流失面积682平方公里，占总面积的78％。但沟壑区面积占到全县总面积的75％，1公里以上的沟道有667条，沟道密度为每平方公里1．6公里，且大部分沟道为U型沟，沟宽、沟浅、沟道比较小，具有得天独厚的发展坝系建设的条件。

　　多年来，汾西县委、县政府坚持因地制宜，科学规划，带领全县人民不间断地治山治水，致力于沟坝地的开发建设，积累了丰富的治理经验。主沟道和大流域，需要山、水、田、林、路立体开发，垣、坡、沟、坝、渠综合治理。为此，该县着眼于县域经济发展，提供并制定了构筑百里坝系长廊，建设生态富民家园的发展模式，即：在沟道，以坝系建设为基础，上游建设骨干坝，下游构筑地坝，沟边开挖排洪渠，拦洪淤地建设高标准基本农田，确保粮食安全；在垣面，以生态绿化为重点，实施退耕还林还草，发展径流农业，改善县域生态环境；在下山坡地，以培育林果产业为重点，营造核桃红枣干果经济林，推行林粮、林径、林草间作复合经营，确保农民长远致富；在村庄，以庭院“五个一”建设为依托，构建沼气、旱井、蔬菜棚、青贮窖、养殖圈，培育庭院增收产业，确保农民眼前增收。

　　在对竹镇，笔者见到了王提村的农民王一青正在沟坝地中作业，他指着满地的庄稼打开了话匣子：“去年，我家新增沟坝地7．3亩，亩产粮食500公斤，是治坝前产量的3倍。另外，我家还积极响应县委、县政府号召，打了沼气池，配套旱井、大棚、猪圈，直接收入5000多元。”

　　多方融资筹资共筑坝系农业

　　汾西县规划实施的生态坝系工程是集山、水、田、林、路综合治理，垣、坡、沟、坝、渠立体开发，打坝、淤地、植树、种草配套建设于一体的系统工程。每治理1条大型流域，都需要每3平方公里建设一条骨干坝；在下游建设上百条淤地坝；在坡垣建设数千亩甚至上万亩植树种草工程。每一条流域治理都涉及到多个乡镇、几十个行政村。工程涉及面广，技术要求高，资金投入大，决非一家一户、一乡一镇、一个部门能够完成的。

　　为此，该县坚持由以工代赈项目牵头，把农业开发，水保治理、扶贫开发、畜牧种草、林业建设等不同渠道的国家项目资金整合起来，捆绑使用，“一个部门做一道菜，几个部门合做一桌席”。

　　在各种项目作计划之初，就紧紧围绕生态坝系建设总体规划，把各种项目资金集中安排在同一个流域治理上，紧紧围绕以工代赈项目布局，把各种项目安排在以工代赈项目的配套建设上。这一做法得到省市发改委领导的大力支持，省市以工代赈办的领导多次到瀵西调研、指导和监督，并在项目和资金上给予倾斜、支持。同时，他们整合使用县级财政配套资金，本着“开挖地下资源，建设地下生态的”宗旨，建立生态农业补偿制度，从2001年开始，他们把水资源补偿和育林资金纳入税费统征范畴，征收生态补偿资金1200余万元，并全部集中用于生态坝系工程项目配套。

　　几年来，该县先后实施了堡落河、康和沟、杨木沟河等20多处农田水利

　　在生态坝系工程建设上，他们既坚持项目资金整合使用，又充分考虑不同项目单位的要求，坚持部门配合，分工协作，基础条件与新型产业同期开发。以水利部门水土保持资金为主体，建设骨干坝，防洪拦泥，为沟坝地建设创造条件；以工代赈、农业开发资金为主体，建设淤地坝和高标准基本农田，彻底改善农业基础条件；以扶贫开发和县财政配套资金为主体，维修乡村道路，解决人畜饮水，建设庭院“五个一”工程，彻底改善农村生产生活条件；以林业建设和畜牧种草项目资金为主体，建设生态林，营造干果经济林，实施退耕种草，新建秸秆微贮窖，培育林果、畜牧新型产业。

　　创新社会投入融资机制，鼓励企业和个体投资建设坝系工程。该县制定了坝系建设优惠政策，即：凡在规划范围内建沟坝地，坚持谁建设谁所有谁受益，允许继承和转让，从受益之日起，15年不定产、不提留、不征粮、不纳税。大大激励了农民的种地激情。与此同时，县上还采劝四荒”拍卖、坝系建设成条拍卖的办法筹措坝系建设资金，规定县、乡、村三级拍卖“四荒”和坝系建设成果所得的资金必须全部用于新的坝系工程建设。目前，该县企业家和社会自然人投资建设的生态工程已达4万余亩，总投资600万元，落实到户的生态工程面积达11万亩。

　　创新农民投工投劳机制，实行“一事一议”，激发农民投工热情。县里规定，每年秋冬季节必须集中时间、集中劳力，首先修复农民自家的水毁工程，然后，再集中优势兵力修复一家一户无法修复的大工程。同时规定，凡国家投资项目，在雇用劳动力时，要优先使用项目区农民，由项目区村委会统一组织，并严格按项目用工价格支付劳动工资，以保证坝系工程建设的投入。近几年来，群众投工投劳折合资金520万元。

　　力抓配套建设丰富生态内涵

　　如何巩固生态建设成果？汾西县通过在项目内建设庭院“五个一”工程，推行秸秆微贮、舍饲圈养等途径，在坝系工程的基础上，不断拓展生态工程的内涵和外延。

　　为让农村“靓”起来，他们在农家庭院建设以“一个小旱井、一个沼气池、一个养殖圈、一个微贮窖（或小果园）、一个日光棚为内容的“五个一”工程。禽类变为沼气提供原料，沼气池为照明做饭提供

　　该县依托沟坝地稳定的粮食生产、丰富的秸秆资源和生态草地建设，扶持农民实施秸秆微贮，推行舍饲圈养，按照“一家一户小群体饲养，联户联村联乡大规模发展”的模式，发展畜牧养殖业产业。全县已建成秸秆微贮窖230余个，秸秆微贮量达3．6万多吨，养羊6万只，为当地农民人均增收400元。

　　生态工程使汾西面貌大变。

　　要凯朝侯建斌贾春平(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张清兰)