修改个税法 凸现公民意识（今观察）

　　乔新生

　　2004年我国个人所得税收入1737．05亿元，比2003年的1418亿元增长了22．6％，个人所得税已经成为我国的第四大税种。

　　作为调节个人所得税的重要法律依据，个人所得税法不仅规定了征税的基本项目，而

　　个人所得税是针对公民个人所得设计的税种。它充分体现了公民个人对国家的义务，是强化公民意识的重要手段。

　　在许多国家，个人所得税是国家的重要税种，它从税收的角度将各国宪法中公民与国家之间的关系具体化。公民通过缴纳个人所得税，承担对国家的责任；而国家权力机关通过提供公共产品，满足公民的需要。这种明确的权利义务关系，塑造了公民的主人翁意识，体现了公民对国家的责任感。公民因为缴纳了个人所得税，为国家承担了义务而感到自豪，国家由于公民个人所得税的支撑而能够提供更多的公共产品。

　　然而在我国，由于起征点偏低，纳税项目偏多，征税方式不合理，征税成本偏高，个人所得税的功能并没有充分发挥出来。普遍实行的代扣代缴制度，没有培养出纳税人的公民意识；完税证明的欠缺，则模糊了公民与国家之间的关系。特别是由于实行分类征收制度，征收项目偏多，加上监管的手段不到位，导致许多高收入阶层不缴纳或者少缴纳个人所得税。为了解决这些问题，本次个人所得税法修改，在提高工资、薪金个税起征点的同时，拟建立高收入者自行申报制度，并实行扣缴义务人办理全员全额扣缴申报。这些举措如果落实，既培养了高收入阶层的纳税意识，同时又双重申报、交叉稽核，有利于加强对高收入者的税收征管。

　　尽管对税法来说，这是一次“微调”，但解决的却是社会反映强烈的热点问题。我们有理由相信，“微调”之后，公民的纳税意识将有切实提高。

　　（作者系中南财经政法大学教授）

　　《人民日报》 (2005年08月24日 第十三版)