会成“空中楼阁”吗？

　　本报记者　李丽辉

　　要求高收入者自行申报纳税，同时要求代为扣缴税款的单位实行全员全额扣缴申报，这是本次个人所得税法修改中的一项主要内容。社会对此普遍赞同的同时，也有不少人担心：高收入者自行申报纳税行得通吗？如果有的人不自行申报或不如实申报，税务部门能拿他们怎么办？

　　就这一问题，记者专门采访了国家税务总局有关部门和专家学者。

　　双向申报：堵塞征管漏洞

　　在我国，大多数人交个人所得税用不着自己去跑税务局。就拿工薪收入来说，每月收入一旦超过费用扣除额，单位的财务部门就会在发工资时把每个人该交的税款扣下来，然后由财务人员到税务部门统一缴纳。这种纳税方式，叫做扣缴义务人代扣代缴制。目前，全国80％以上的个人所得税收入均来自代扣代缴。

　　记者从国家税务总局了解到，除代扣代缴外，现行税法也规定了自行申报纳税。没有扣缴义务人的独立纳税人，比如从事生产经营的个体工商户，从境外取得收入的个人等，须自行申报缴纳个人所得税；在两处或两处以上取得工资、薪金所得的，单位扣缴税款后，个人也应当自行申报纳税。

　　根据本次提请人大常委会审议的个人所得税法修正案草案，高收入者应当自行申报，同时扣缴义务人也要按有关规定办理全员全额扣缴申报。

　　专家对此解释说，这叫双向申报、交叉稽核。实行双向申报，可以使税务部门更为准确地掌握和核实纳税人的收入来源、数额和结构；通过交叉稽核，可以及时发现纳税人或扣缴义务人的不实申报行为，对偷逃税行为进行查处。

　　“高收入”：标准何在？

　　这次个税法修改，对自行申请纳税的“高收入”数额并未直接规定，而是拟授权国务院具体规定。那么，究竟多少收入才被纳入自行申报的“高收入”范围呢？

　　记者在采访中了解到，目前各地税务机关正在建立高收入者档案，但标准存在差距。比如，北京、广州等城市把年收入10万元以上的作为高收入者；而一些中西部地区则把年收入在5万元以上的列为高收入者。尽管标准不同，但对高收入行业和人群的界定却大致相同。高收入行业包括电信、银行、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、铁路、房地产、足球俱乐部、外企、高新技术产业等；高收入个人包括私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人、演艺界人士、律师、会计师、审计师、税务师、评估师、高校教师等。

　　加强高收入者所得税征管，首先要摸清高收入行业和个人的基本情况。据悉，目前全国税务系统建立重点纳税人档案超过660万个，全国大中城市重点纳税人自行申报试点工作也在不断推进。此外，随着税务系统信息化步伐加快，也让自行申报纳税变得更为轻松。纳税人无须到税务机关“上门申报”，打个电话或通过电脑上网就可以进行申报、缴税。这些都为实施高收入者自行申报纳税打下了一个较好基础。

　　应该说，高收入者自行申报纳税，在操作层面上已经具备条件。

　　防逃税：个人财产收入显性化

　　税务部门检查发现，目前个人收入来源渠道复杂，许多隐蔽性收入和灰色收入税务部门难以监控，高收入者偷逃税现象仍难以禁绝。比如，一些高收入者和扣缴义务人签订假合同，少报收入少纳税，共同实施偷逃税。一些个人投资者特别是私营企业主，在企业里不领或少领工资，也不进行税后利润分配；钱放在企业账上，把自己个人和家庭支出拿到企业报销，或用企业资金为个人或家庭购买房屋财产，从而侵蚀了个人所得税税基。

　　专家建议，税务机关应采取有效措施，加快实现个人收入监控和数据处理的电子化，并逐步与银行、企业等数据联网，强化对个人所得税的全方位监控。

　　中国社会科学院财贸所研究员夏杰长认为，将纳税人财产收入显性化，还需要相关部门出台各种措施。他建议尽快建立个人财产登记制，实行居民身份证号码与纳税号码固定终身化制度；还要逐步建立以个人所得税为主体，以财产税和社会保障税为两翼，以其他税种为补充的个人税收调控体系，来综合调节个人收入之间的差距。

　　《人民日报》 (2005年08月24日 第十三版)