8小时？ 12小时？ 24小时？警方询问 多长时间最合理

　　殷志诚

　　本期关注：

　　修改治安管理处罚法有违法必有处罚，有权力也必须有规范。如何惩罚危害社会治安行为？又如何规范人民警察执法者的权限？

　　8月23日，提请全国人大常委会审议的治安管理处罚法草案（三次送审稿）再次进入公众视野，引来多方热议：

　　———处罚种类翻番，由原来的72种增至150多种；

　　———罚缴分开，罚款上缴走指定银行；

　　———增加执法监督一章，规范警察执法权限，尤其引人注目。

　　这些修改无一例外地牵动着每个百姓，关系着我们生活的方方面面。

　　24小时———8小时：

　　执法权也应受限制

　　提起警察的传唤与询问，不由想起了这样一个案例。案例的主人公姓张，是一家私企老板。

　　两年前的8月15日晚上8点，这位张经理与一个外商在酒店洽谈业务。这笔业务数目不算小，价值24万美元。双方对彼此的实力和信誉都很满意，当场便草签了合同，并约定第三天———8月17日上午10点正式签订合同。

　　做成了这笔大额利润的买卖，张某十分兴奋。可是接下去，他却碰上了倒霉事。当晚10点钟，他从酒店出来，倒车时不慎与一辆红色桑塔纳车擦碰，从而与车主王某发生了争执。争执不止，双方动起手来……

　　接到酒店报警，派出所民警赶到了现场，将二人都带回派出所进行询问。张某、王某各执一词，案情一时没有查清。王某碰见了熟悉的民警，说情后很快就被警方放出。面对继续询问自己的民警，张某着实不服，破口大骂。于是，急于出去签约的张某得到了一个自己最不想看到的结果：被警方关押到17日下午才被释放。

　　结果是显而易见的：张某的合同泡汤了！他损失惨重。

　　在这起案例中，警察的行为显然违反了法律的授权。《治安管理处罚条例》第三十四条明文规定：“对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过二十四小时。”

　　近年来，警察不遵守现行法定时限超期传唤、询问，采用“车轮战术”、逼供、诱供的事时有发生。这种行为，给被询问或被传唤人的身心健康造成伤害，引起社会公众的普遍关注。

　　为了保障公民的合法权利，《治安管理处罚法》草案一稿作了如下规定：“被传唤人到达公安机关后，公安机关应当及时询问，调查了解案件情况。询问的时间一般不超过八小时；情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长四小时。”

　　由此可见，警方的讯问期限由24小时缩短为8小时，最长不超过12小时。

　　法的终极关怀在于保障民众的合法权益。警方的讯问期限的缩短，折射出对公权力的限制和对公民合法权益的进一步保护。

　　12小时———24小时：

　　秩序“对垒”民权

　　2005年8月23日，《治安管理处罚法》草案二稿提请全国人大常委会审议。

　　此稿中，警方的询问查证期限又一次做了修订：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂的，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”

　　于是，有人疑惑：保护人权的规定怎么又“回潮”了呢———重新变回了24小时？

　　对于一般的治安管理违法行为，出于保障当事人权益的考虑，对询问查证的时间限为8小时，社会并无太大争议；但对于情况复杂的治安管理违法行为，询问查证的时限为“经批准的12小时”是否可行，争议颇大。

　　执法者的声音十分强烈：情况复杂的治安管理违法行为，24小时都无法解决，更不要说最多只有12小时了！如此规定，只能导致相当一些治安管理违法行为因时间问题得不到查处。

　　执法者的担忧不无道理。

　　公安机关行使治安管理执法权，目的在于查处治安违法行为，并给予处罚，以保障社会秩序，维护公共利益。询问查证时间过短，将导致相应的违法行为得不到处理。长此以往，必将纵容违法行为，损害了公共秩序。如果社会秩序得不到维护，个体利益也很难得到保障。

　　在保护人权与打击违法之间，哪里是平衡点？

　　执法部门认为，询问查证的时间应同刑事诉讼法的规定相一致，即最长为48小时。因为处理一个治安案件，和处理刑事案件的程序基本一样。

　　对此，许多专家不予认同。他们认为，《治安管理处罚法》的处罚对象是轻微违法行为，而非犯罪。如果将两者的期限等同，不符合人性关怀，也不符合法律的精神。因此，对治安违法行为人的询问查证期限应低于刑事诉讼法48小时的规定。

　　那么，《治安管理处罚法》最新草案将询问查证期限延长为24小时，是否合理？

　　判断标准有二：其一，能否有效维护社会秩序；其二，能否切实保障被传唤人的权益。

　　就前者来说，相对12小时的规定，24小时相对充裕，警察能够充分查证，进而追究违法行为人的责任，维护公共利益；就后者来说，原则上，对被传唤人的询问查证时间被限定为8小时，只在特殊情况下才能延长至24小时，对于人权的保护也是有效的。

　　8小时与24小时：

　　勿将特殊当一般

　　《治安管理处罚法》草案关于询问查证时限的规定：从现行的最长24小时，改为一般8小时、最长12小时，再改为不得超过8小时、最长24小时。时限的变化，反映了立法的价值回归。从中，我们看到，在保护人权与打击违法之间，立法者在认真地寻求均衡，努力维护公共利益和个体利益，实现和谐社会的构建。

　　值得强调的是，警方在执法时，对于这个时限的“一般”与“特殊”绝不能混同。

　　根据最新的草案，警方询问查证的时间不得超过8小时，特殊情况才能延长至24小时。对此，执法者必须牢记，而不能将“一般”的8小时与“特殊”的24小时混为一谈，在执法中干脆直接按24小时来执行。只有“情况复杂的，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的”，方能使用24小时时限的特例。

　　这一点，对于执法者来说，尤其要谨记。

　　《人民日报》 (2005年08月24日 第十五版)