一直备受关注的个税改革方案《个人所得税法修正案(草案)》，已由全国人大常委会审议。据透露，《修正案》将个税起征点由800元上调到1500元，并且规定各地统一执行该标准，不允许擅自浮动。(见8月23日《大河报》)
比较此前曾被建议的1200元起征点，1500元的新标准更有民意基础。一个时期以来，对于个税改革，可谓热议不断，而“起征点”更是其中焦点，围绕“上调多少更合理”，争
论不断。其中大体上是两种声音:在大多民众和部分学者看来，为维护赋税公平性，起征点应大幅上调，1500元或者更高才是合理的；而一些官员和部分专家则认为，“要考虑国家(财政)的承受能力”，“看是否会对财政收入有影响”，因此，不主张起征点上调幅度过大。很明显，分歧的关键在于，个税改革应确立什么样的价值坐标——是政府收入的多寡，还是分配调节的公平性？
在笔者看来，答案应是后者。个税的主要功能是对个人收入分配实施再调节，国际通行的个税立法原则是:人民的基本生活费用不得征税。800元的标准为什么饱受非议、必须上调？就因为工薪阶层成为纳税“主力军”，使他们的基本生活利益受到侵害，而不是为增加政府赋税收入。
从这个原则出发，回头再打量“起征点1500元，各地统一执行，不允许擅自浮动”的新方案，那么不难发现，其中存在的缺憾仍然很明显:1500元，从全国平均来看，固然不算低，会使许多工薪人员税负减轻乃至免除，但对经济发达地区来说，新标准依然并不高，1500元对于许多人来说不过是一个温饱、糊口水平上的收入。
更重要的是，仅仅一个起征点调整，能起到的公平作用其实是很有限的。有经济学家称，中国是富人税收负担最轻的国家之一，统一执行的起征点只涉及为部分穷人减轻税负，没有起到向富人多收税的目的，而这本是个税“调节社会财富再分配”功能的应有之义。因此，要想使个税征收更加公平，使之“抽富补贫”而不是“贫富倒挂”，就不能只盯着“起征点”，还应从监管方式、征收模式等税制方面着手完善，从制度上使收入来源广泛的高收入者成为纳税主体。张贵峰责任编辑：李胜利
