伊宪法草案推迟3天表决

　　伊拉克制宪进程22日午夜再度发生戏剧性的一幕。一份由什叶派和库尔德派别两大议会团体起草的伊拉克新宪法草案终于完成，但在最后期限到来前几分钟，由于逊尼派谈判代表坚决反对，这份宪法草案再度被搁置。议会随即宣布休会，推迟了对这份草案的表决。议会发言人表示，各方将在未来3天内就一些突出问题继续商讨，以求消除分歧达成一致。

　　然而，伊拉克宪法起草委员会主席胡曼·哈穆迪23日表示，三天时间可能无法使各派

　　短暂的回旋之机

　　伊拉克过渡国民议会议长哈吉姆·哈桑尼当天夜晚召集议员开会，等候接收一份由什叶派和库尔德派别起草完毕的宪法草案。虽然草案副本已经分发到议员们的手上，但草案并没有随即付诸表决。哈桑尼只用了不到10分钟就宣布完毕议程。哈桑尼告诉议员们说，议会已经收到这份宪法草案，但在此后3天内，还有一些字句需要推敲。“所有派别将在今后3天内就那些尚未达成一致的问题进行协商，并尽量争取达成协议，”哈桑尼说，“宪法草案已经被接收，我们会努力解决剩下的问题。”哈桑尼随即宣布议会休会，推迟表决这一草案。

　　伊过渡政府发言人库巴21日曾忧心忡忡地说，如果宪法起草委员会无法在22日将宪法草案提交给议会，就有可能再度延长制宪期或解散议会。显然，解散议会并不是多数制宪人员的选择，但他们也没有选择继续延长制宪期限，而是由议长宣布缓期3天进行表决，又给了各方代表一个回旋之机。

　　3天时间难消分歧

　　哈桑尼说，目前主要的争议点围绕联邦制、阿拉伯复兴社会党的称谓以及总统、议会和内阁的权限等问题。虽然各方经过磋商已就多数原先存在争议的条款达成一致，但剩下的问题多为最棘手的，其中的联邦制问题更被称为“问题之母”。

　　联邦制事关伊拉克权力和财富分配，关乎伊拉克人未来走什么样的路。库尔德人要求在宪法中明确联邦制，以便他们能够在北部控制的3个省实行最大程度的自治。一些什叶派人士也成为联邦制的拥护者，要求在伊南部实行自治。联邦制遭到逊尼派阿拉伯人的竭力抵制。因为伊拉克的油田主要集中在南部地区和北部的基尔库克，逊尼派阿拉伯人担心实行联邦制后，他们居住的中部地区将成为一片贫瘠和充满暴力的土地。

　　据美联社报道，伊拉克宪法起草委员会主席胡曼·哈穆迪23日在新闻发布会上承认，用三天时间来消除什叶派和库尔德人与逊尼派之间的分歧可能太短了。当被问及如何打破僵局时，哈穆迪称“伊拉克人民将会做主”，并且建议国民议会就此进行辩论并做出决定。

　　什叶派未强闯关

　　在最后期限到来之前，虽然什叶派曾表示打算强行将这份草案提交议会付诸表决，但他们最终还是没有这么做。22日早些时候，伊拉克什叶派制宪谈判高级代表贾瓦德·马利基说，即使逊尼派不同意，他们也会在最后期限到来时把这份宪法草案提交议会审议。“感谢上天，我们已经把这份草案中的各个细节处理完毕，”马利基说，“目前还剩下一个问题（没有解决），那就是逊尼派兄弟们（的态度）和他们关于联邦制的立场。我们正在开会解决这个问题。”

　　由于什叶派和库尔德派别议员合起来在议会中占多数，因此无论逊尼派接受与否，只要这两大派别同意，这份草案就能够在议会中获得通过。

　　逊尼派仍然反对

　　不过，截至目前为止，逊尼派仍对这份草案表示反对，他们主要不同意在伊拉克实行联邦制，因为他们担心这样会使他们在石油资源的分配中处于劣势。逊尼派制宪谈判代表萨利赫·穆特拉克说，目前各派关于这份草案还有20多个分歧，包括是否实行联邦制和权力分配等。“这份草案中充满地雷，它会导致我们的国家分裂。”穆特拉克说。逊尼派领导人已发表声明，对该宪法草案说“不”，理由是过渡政府和制宪机构并没有遵循广泛一致的原则。

　　根据路透社记者当天获得的一份宪法草案副本，伊拉克将实行联邦制，但没有对此作出具体界定。这份草案中描述的伊拉克政治制度为：共和、民主、议会制和联邦制，但没有具体说明联邦制的本质和级别。路透社分析说，这种模糊表述可能是为了向反对联邦制的逊尼派妥协，以争取这份草案获得议会通过。

　　草案还要过两关

　　宪法草案虽已被提交议会，但还不是制宪人员额手称庆的时候。宪法草案在正式生效前还要过两关：议会表决关和全民公决关。库尔德人和什叶派在议会中占有绝对多数，表决通过宪法草案只是程序上的问题。但逊尼派针锋相对地警告，如果议会首肯的宪法草案通不过全民公决关，这部宪法同样会“夭折”。

　　根据萨达姆政权被美国推翻后制定的伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作结束后，应在10月15日前举行全民公决。如果伊拉克18个省中任何3个省超过三分之二的选民投反对票，宪法草案将被推翻，过渡议会必须解散。伊拉克至少有3个逊尼派阿拉伯人占多数的省份。逊尼派政治和宗教领导人已呼吁逊尼派民众登记参加全民公决，以增加表决筹码。

　　《江南时报》 (2005年08月24日 第十六版)

　　作者：新华