个税法草案审议结果的三大看点

　　马龙生

　　十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修正案（草案）》。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰。国务院研究室宏观司副司长丛明向媒体透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元（昨日本报第10版）。

　　除了减除标准，笔者注意到，丛副司长透露的消息，至少可以让我们从三个方面一窥《修正案》的精神内涵。

　　首先，相对于以往民间舆论寄望过高的“以个人所得税调节个人之间收入差距”一说，丛副司长明确指出，将费用扣除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。而调节个人收入差距的任务，则主要由开征物业税、遗产税、赠与税等来完成。这样的指导思想，不仅为整部《修正案》定下了基调，而且也更有利于改变当前“低收入者承担大部税额，个税难以调整收入差距”的现状。

　　第二，《修正案》通过全国统一的1500元个人工资、薪金所得额的减除标准，人为拉平了地区间的收入水平，照顾了收入水平相对较低的中西部地区利益。如果考虑到各地物价水平等客观因素，单纯从纳税公平的角度说，这样的设计尚显粗疏，尚有值得商榷之处。

　　第三，出于保持税制统一与简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准，已经超过《修正案》规定标准的，要无条件改回。这种“铁腕”规定，可能既出于法令本该严肃的“威严考虑”，更有因此前各地纷纷推出浮动费用扣除标准，引发人才竞争等负面作用，且考虑到当前税制本身的滞后性，各地任何单项改革，都容易引起宏观调控障碍，需要从国家总体税制的角度予以规范。

　　总体来看，《修正案》给人的印象，是对地方政府“宜管不宜放”，对纳税人“宜粗不宜细”。仅从当前的有限信息，我们尚无法做出是非评价，好在全国人大法律委员会将于9月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。我们期待能在一番激烈论辩后，该法能够更趋完善。