个税起征点拟提至1500元(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月24日14:16 信息时报

　　财政部部长金人庆向全国人大常委会作关于修正案草案的说明。新华社发

　　据新华社北京8月23日电

　　个人所得税法修正案草案23日提交十届全国人大常委会第十七次会议进行首次审议。修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元；要求高收入者自行申报。权威人士指出，这“一松一紧”两处修改旨在缓解目前的贫富差距。

　　我国个税征收现状

　　工薪阶层是主要纳税群体：2004年中国个人所得税收入1700亿元，其中65％来源于工薪阶层，与个税促进社会公平、调节贫富差距的初衷相违背，目前低收入阶层特别是工薪阶层是税负最重的群体。高收入阶层多种手段避税：高收入者由于收入来源多源化，享有多源扣除，逃税和漏税现象较多。

　　变化一

　　个税起征点统一提至1500元

　　目前就业者中月工薪收入超过800元者已经过半

　　职工生活消费支出超过原800元的减除费用标准

　　财政部部长金人庆23日在向全国人大常委会作关于修正案草案的说明时说，现行个人所得税法的起征标准是1993年制定的，但是在当时的就业者中，“月工薪收入在800元以上的为1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人庆说，在收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60%，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准，导致“职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。”

　　草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元每月提高到1500元每月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　解读

　　使中低工薪收入者不缴个税

　　财政部税务司司长史耀威对记者说，个人所得税在所有税种里最能调节收入分配差距。近十多年来个人收入分配差距不断加大，基尼系数达到0.447，按照国际惯例，基尼系数达到或者超过0.4，说明贫富差距过大。

　　统计数字显示，工薪阶层是目前中国个人所得税的主要纳税群体。2004年中国个人所得税收入1700亿元，其中65%来源于工薪阶层，这与个人所得税促进社会公平、调节贫富差距的初衷相违背。

　　税收专家刘桓说，“目前低收入阶层特别是工薪阶层是税负最重的群体。”工薪阶层的纳税人数最多，大概有3亿元左右，并且由于收入来源单一、实行代扣代缴制，所以完税率最高。高收入者由于收入来源多源化，享有多源扣除，逃税和漏税现象较多。

　　草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元每月提高到1500元每月，高于城镇职工的人均负担消费支出水平，使中低工薪收入者不缴个人所得税或者税负较轻。国家年税收将减少200多亿

　　史耀威透露，如果按2004年税收水平计算，将个税起征点从800元提高到1500元如果正式实施，“意味着国家一年税收收入将减少200多亿元”。

　　“起征点1500元这个数字是按照目前人均消费水平，人均收入水平等测算出的，也是在国家财政承受能力和公众期望值之间一个比较合理的选择，”史耀威说。

　　变华二

　　重点征管高收入者税收

　　个人所得超过国务院规定数额的必须自行申报

　　扣缴义务人应按照规定办理全员全额扣缴申报

　　现行个人所得税法第八条和第九条规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人必须自行申报，其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，纳税人自己不必自行申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，按照税收征管法的规定，只能对扣缴义务人处以罚款，不能追究纳税人的法律责任，影响了对高收入者的征管力度。

　　“因此，有必要明确个人所得超过一定数额的高收入者，也必须依法自行申报，税务部门应重点加强监管。”金人庆说。

　　因此草案将现行个人所得税法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，或者在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”

　　规定个人所得超过国务院规定数额的纳税人都必须自行申报，税务机关就可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　草案同时规定，扣缴义务人都必须办理全员全额扣缴申报，这就形成了对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管，堵塞税收征管漏洞。

　　解读

　　防止私营企业主等避税

　　针对现行个人所得税法对高收入者申报的规定，北京市地税局官员说：“这导致目前中国高收入阶层以多种手段避税。以私营企业主为例，他们一方面可以将个人生活费用打入企业费用，少交税；一方面可以减少企业的分红，甚至不分红，这样就可以不交个人所得税。”

　　据悉，修正案获得立法机关通过后，国务院将制订“高收入者”的申报标准。据新华社电

　　市民声音

　　广州月入上万不算富

　　调到1800元也不算高

　　个税起征点拟从800元提高到1500元的消息出来后，引起了市民的广泛关注。

　　某外企公司的管理人员林小姐对这个问题比较关注，她认为个税起征点本来的调整就不是很大，理想的点应该是1800以上，而且越高越好。林小姐告诉记者，对于外企的员工来说，1800元这个数也不算高。现在外企的中层人员，每月的薪金收入过万，这样的人群在广州不在少数，如果让这些人都缴税，其实是有违税法“均贫富”的初衷的。

　　在外企工作的王先生每月都要缴1500元左右的个税，他表示，尽管每月收入近万元，也不算富，因为要缴很多税款，有点接受不了，很希望尽快提高个税起征点。还有网友在网上表示：税前月收入10000多元，可每月房子按揭就要近2000元，孩子上学每月1000元，交通费1000元，父母生活费2000元，自己每月生活费及水电、通讯开支3000元，交个税700多元，保险500多元，除去这些后，一万元到月底所剩无几。

　　一私企职员林先生则表示，纳税是应该的，但是他每个月税后收入只有1500多元，生活十分拮据。他觉得在广州收入过3000元左右的人比比皆是，但也有很多人每月只拿着1000多元过日子，林先生建议应该把个人所得税的起征点提高到2000元以上。

　　老外在华4000元起征引争议

　　有财税专家表示，如果按照广州市民生活水平来计算，从减轻市民负担出发，个税起征点应该调整到4000元。因为外国人在中国减免额也是从4000元开始，中国加入WTO后应该与国际接轨，应该与外国人享受共同的待遇。

　　记者了解到，广州目前对在广州工作的外籍人士征收个人所得税的起点的确是4000元。广东省地税局有关负责人表示，当时制定政策，提高外国人的免税额，可能主要是吸引外籍人士来我国创业、吸引人才。

　　华南农业大学经济贸易学院院长罗必良教授说，外国人在中国从事高级管理职业的较多，生活成本高，而且4000元的征收起点比起美国等国依然偏低。他认为，通过提高起征点来吸引外籍人才未尝不可，现在关键是国内个人所得税的起征点太低，所以容易引起不满。

　　专家看法

　　要想调节贫富须改革税制

　　中山大学财税系主任林江：个税起征点调整到1500元，从个人看法来看，绝对是个进步，特别是对一些欠发达地区，税收将会减少很多。但是调整到1500元，对于广州市的大多数市民来说，反而不见得是件好事，广州个税起征点是1600元，这样一来，工薪阶层反而要缴更多税。国家统一起征点，是不想让各地有太多的地方法规，造成难于管理的局面，减少地方经济水平发展不平衡，但是由于各地经济差异较大，这样的调整，必然会给部分地区带来一定的压力。

　　不过调高个税起征点只是一项治标不治本的措施，要想真正让税收起到调节作用，必须得从税制的本身结构出发。从目前来看，我国的个税税种有11项内容，非常复杂，一些发达国家比如美国只有4项，而且由于通过单位代扣代缴一刀切，虽然形式简单，但是忽略了每个缴税个体的具体情况，某些家庭的总收入可能达到缴税线，但是平均到每个人头上也许才刚刚过了温饱线，这就会加剧贫富差距，造成不公平的社会现象。因此这次税法调整，应该从这方面多下功夫，要把11项分类变成分类与综合项结合，既要考虑到家庭的综合情况，也要加强偶发收入的申报。但是这些都是要基于社会的个人信用的提高。

　　起征点不如税前扣除重要

　　暨南大学财税系主任于鼎承：如何调整起征点不重要，关键是给予纳税人更多的税前扣除项目。在我国的个人所得税税法中，允许扣除的项目很少，并不公平。经过近年的各种改革，国家把医疗、养老、住房、教育等负担推给了个人，如果这些支出能列为个人所得税的税前扣除，就可以很好地减轻纳税人的负担。一个人即使月薪1万元，但如果他赡养4口人，他家的平均月收入也就2000元，在广州生活水平仍属一般。如果他的收入只有一个人花，情况则大大不同。在国外发达地区，个人所得税都是实行综合征收，赡养人口，教育费用都可以在税前扣除。（来源：信息时报）