西安城中村改造加速(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月25日06:46 华商网-华商报

　　昨日，西安边家村一家私房出租户，打起了欢迎新同学的横幅。各高校开学在即，一些城中村的私房出租户展开了“生源大战”。

　　本报记者　王培民　辛国奇　摄影报道

　　西安市政府昨下发《关于加快城中村改造工作的意见》

　　这次城中村改造将本着“政府主导、以区为主、市场运作、尊重民意”等原则。

　　按照“一村一案”要求，全面推进城中村“四个转变”。

　　昨日，西安市正式下发了《西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见》，标志着西安市城中村改造正式拉开帷幕。

　　《意见》指出，这次城中村改造将本着“政府主导、以区为主、市场运作、改制先行、改建跟进、尊重民意、利民益民”的原则。总体思路是以健全机构、创新机制、完善政策、提高效能为核心，在充分尊重村（居）民意愿的情况下，按照“一村一案”要求，全面推进“四个转变”（即集体土地转为国有土地、农民转为居民、村委会转为居委会、农村集体经济转变为城市混合经济或股份制经济）。

　　《意见》中还明确提出了一些优惠政策：城中村改造过程中，安置村民的住宅建设项目免收城市基础设施配套费，发展经济的其他建设项目减半收取。收取的配套费转为城中村改造专项资金，全部用于城中村改造建设。

　　“关于城中村改造我们要坚决干、必须干。”日前，省委副书记、西安市委书记袁纯清表示：“城中村严重制约着城市建设的发展，不改造会带来市民和村民、城市和乡村的极大不平衡。”所以，此次将是西安历史上政府决心最大、力度最强、并尽可能对各方利益予以最充分考虑的一次城中村改造。

　　据悉，市长孙清云担任城中村改造工作领导小组组长，副市长陈宝根、乔征、杨广信任副组长，市政府有关副秘书长、有关部门负责同志及城六区区长为成员。

　　一项禁令

　　严禁借机牟暴利

　　为配合即将全面展开的西安城中村改造工作，从8月28日起，西安市将全面清查假借城中村改造搞房地产开发牟取暴利的行为。

　　2002年以来，经西安市“城中村改造办公室”批准的列项改造城中村有74个。西安市城中村改造工作领导小组办公室决定从28日开始，用半个月的时间展开全方位检查。各区“村改办”要配合这次调查工作。调查工作深入实地，凡村必到，全面清查假借城中村改造搞房地产开发牟暴利行为。

　　两年目标

　　改造时间表敲定

　　2005年五大任务：拆除20万平方米旧村

　　出台《西安市城中村村（居）民自建房屋建设管理办法》、《西安市城中村改造建设管理暂行办法》和《西安市城中村改造工作实施细则》。

　　完成全市187个城中村的现状调查摸底工作（具体到户）；完成城中村改造总体规划与分区规划的编制工作。

　　组织开展城中村改造治理整顿工作，有效遏制乱搭乱建等违法违规行为。

　　争取完成二环以内57个城中村的“四个转变”，先行将市政公用、市容园林等城市综合服务功能覆盖57个城中村。

　　年内全市完成30万平方米的城中村安置用房（新区）建设和20万平方米旧村拆除任务。

　　2006年目标：改造人均耕地0.3亩以下的城中村

　　到2006年年底前，在完成人均耕地在0.3亩以下的城中村“无形改造”工作（即“四个转变”）的基础上，再按照城市规划和建设的标准，完成旧村拆除和新区建设的“有形改造”。

　　政策解读

　　村子可自组“实体”参与

　　昨日，就《意见》中的有关问题，记者采访了西安市城中村改造办公室计划行政组组长陈君昌。

　　原则：开发商要凭实力介入

　　《意见》：按照“政府主导、以区为主、市场运作”的原则进行改造。

　　解读：由于城中村改造资金缺口大，需要筹集大量的社会资金，这就需要开发商介入。而开发商是不能直接参与改造拆迁和安置的，只有通过政府制定相关政策，选出有信誉、有实力的开发商与城中村的经济实体进行合作。各区可成立区上所有或控股的城中村改造建设经济实体，承担城中村改造建设的市场运作职能，这就是有法律保障的市场运作方式。

　　方案：“一村一案”视对象而定

　　《意见》：城中村改造方案应充分尊重村（居）民意愿，在保障村（居）民合法权益的原则下，按照“一村一案”的要求，经村（居）民代表会讨论通过并上报审批后组织实施。

　　解读：提出“一村一案”的要求，主要是根据改造对象的不同特点而定。对于有自己的经济实体、集体经济运行良好的城中村，可以根据其实际情况进行自我改造。对于没有经济实体的城中村，可以由村民代表、村干部共同建立起属于村里的“股份制经济实体”与开发商进行合作改造，双方根据各自的要求达成协议，使得改造工作有法律保障。

　　优惠：免城市基础设施配套费

　　《意见》：免收城中村改造项目包括城中村安置新区建设项目和综合开发项目除质量监督、劳保统筹外的所有城建费用。

　　解读：建设项目和综合开发项目除工商、税务等收费外，仅150元/平方米的城市基础设施配套费就是一个不小的数目。而在城中村改造中，政府部门只收取质量监督和劳保统筹两项目费用。

　　方式：实施改造有三种途径

　　《意见》：积极探索包括以改制后的经济实体自行实施改造，项目开发方式实施改造，统征储备方式实施改造等多种改造方式，组织实施城中村改造。

　　解读：经济实体自行实施改造是指集体经济好的城中村利用自己的村办企业进行自我改造，村民不用再花钱就可以完成改造；对于集体经济相对较弱的城中村，可以通过招商，让有实力的开发商投资帮助他们完成改造，同时将改造后置换出来的土地让利给开发商进行项目开发；而统征储备方式则是指目前除宅基地外还有集体土地的几个或多个村庄，在集体土地转为国有土地后，在国土部门的协助下，按相关政策统一进行安置。

　　安置：土地紧缺村易地安置

　　《意见》：鼓励土地资源紧缺的村庄实行易地改造，可通过建设新社区安置、也可购买经济适用房安置。

　　解读：城中村改造主要有以下形式：对于土地资源充裕的村庄，可以按照最终制定的政策办法在原来的地方建社区进行安置；对于资源紧缺的村庄只有另选地方，通过建设新社区安置；再就是货币安置，按照政策估价，一次性以货币支付，其自行购买经济适用房或商品房安置。

　　三大关注

　　安置　补偿　就业

　　城中村全面改造在即，如何安置、补偿，拆迁改造后能否及时回迁以及往后的就业和收入保障已成为村民们最关心的问题。

　　关注一：实施细则何时出台

　　何家村一位年近60的姓何的村民认为，现在出台的《意见》只是一个指导思路，像老百姓关注的如何安置、补偿办法以及安置的时限等实施细则，还应尽快出台。“听说改造最终由政府与开发商共同来完成，万一房子拆了，开发商给咱出个‘岔子’，这新房一时建不好，我们该咋办？”老何也比较担心。

　　关注二：对村民该如何补偿

　　一位村民算了一笔账：他家共有30间出租房，一年下来房租有十二三万。土地由集体转为国有后，他担心自己年终分红会没有以前那么多，这也是众多村民最为关心的问题。这位村民表示：“希望最终的政策出台后，我们的损失能少些。”

　　关注三：今后收入怎么保障

　　更多的村民则关心改造后的日子怎么过。“实际上现在‘城中村’村民并不看重城市户口，现在好多村民的收入和福利要远远高于城市居民，我们最关心的是就业和今后的收入如何得到保障。”一位曾担任过村干部的村民分析：“城中村改造意味着农民将失去土地。现在农民增收主要靠房租，改造后，收入肯定没有现在多了，以后的日子怎么个过法，村民肯定不能像现在这么悠闲了。”他希望政府在制定改造政策时应多考虑如何保护农民利益。

　　得知政府部门正在积极调研制定配套政策的消息后，村民们均表示，希望政府相关工作人员能深入群众，了解村民心声，使城中村改造工作成为利国利民的好事。

　　四区先行

　　今年改造57个村

　　碑林区（16个）：白庙村、西何家村、黄雁东村、黄雁西村、边家村、南廓村、南关村、永宁村、草场坡村、仁义村、旅馆村、祭台村、南沙坡村、北沙坡村、星火村、李家村

　　新城区（11个）：南张村、北张村、胡一村、胡二村、新兴村、三府湾、自强村、八府庄、含元殿、石家街、联志村

　　莲湖区（17个）：马军寨、糜家桥、建新村、解家村、西关村、北火巷、安定村、五一村、潘家村、十里铺、郭家口、北关村、纸坊村、红庙坡、丰禾村、白家口、东桃园

　　未央区（13个）：方新村、二府庄、肖家村、范南村、范北村、大白杨西村、大白杨东村、孙家湾、东前进、马泘沱、枣园村、炕底寨、先锋村

　　11个城中村改造示范村名单：

　　碑林区：李家村、北沙坡村；新城区：三府湾村、南张村；莲湖区：五一村、任家口村；雁塔区：辛家坡村、新小寨村；未央区：北沙口村、刘南村；灞桥区：枣园刘村

　　本组稿件由本报记者　俞刚　李彪　采写