山东：大力发展“三品” 推进农业国际化战略

　　近几年来，在省委、省政府的领导和农业部支持下，我省“三品”开发工作取得了显著成效。截至2004年底，绿色食品生产企业188家，产品368个，综合产量400万吨，原料面积达到450万亩。无公害农产品生产企业395家，产品683个，原料基地面积550万亩。经过中绿华夏有机食品认证中心认证的有机食品生产企业16家，产品34个，原料面积10万亩。“三品”生产的快速发展，有力地促进了农产品质量安全水平和出口创汇水平的提高。到2004年底，全省优质小麦面积已经发展到2800万亩，占总面积的57%；优质专用玉米达到700多万亩。菜

　　几年来，围绕推进“三品”生产，我们主要抓了以下几项工作：

　　一、统一思想认识，加强组织领导

　　我省是一个农业大省，是我国重要的农产品生产供应基地和农产品出口基地。经过多年的努力，农产品在量的生产上已达到较高水平。进入新世纪特别是加入世贸组织以后，农产品生产如何适应日益激烈的国际竞争和人民生活水平不断提高的要求，如何保持农业大省地位并向农业强省跨越，是摆在我们面前的一个严峻课题。在这种情况下，省委、省政府审时度势，及时做出了在全省大力发展“三品”，全面提高农产品出口创汇水平的战略决策，于2001年专门召开了全省性、高规格、大规模的农业标准化工作会议，并转发了农业厅《关于加快绿色食品发展的意见》，对该项工作进行了全面部署。随着农业部“无公害食品行动计划”的全面实施，我省于2003年底，建立了相应的“三品”认证管理机构，充实了工作人员，加强了对“三品”开发和认证工作的管理。各级政府对“三品”开发采取了有效的推动措施，如济南、济宁等市，政府拿出专项资金，用于对生态环境的统一监测，合格者集体进行区域产地认定。潍坊、泰安、枣庄、威海等市和不少县市区为了激励生产企业开发“三品”，采取了对认证产品进行奖励或资金补助的办法，每个产品补助1-3万元。认识上的提高，组织领导的推动，有效的调动了生产企业、基地农民的积极性，全省呈现出以无公害农产品为基础、以绿色食品为重点、以有机食品为补充的农产品质量安全认证工作的新局面。

　　二、依托产业化经营，加快“三品”基地建设

　　实行基地化建设是加快“三品”开发的重要措施，也是从源头加强“三品”质量监管的基础和前提。鉴于目前我省农村家庭小规模经营，农民组织化程度低，科技文化素质不高的实际，我们积极探索，勇于实践，不断创新，逐步走出了一条适合省情的“三品”开发新路子。概括起来就是：充分利用产业化起步早、整体水平较高的有利条件，立足区域资源优势，以市场需求为导向，“龙头＋基地＋农户”为基本运作模式，强化龙头带动作用，加快基地建设步伐，逐步实现“三品”生产的基地化、规模化、标准化和产业化。在基地建设上，我们坚持高标准、严要求，突出抓了四点：一是坚持成方连片，形成规模；二是产地的水、土、气等环境条件必须符合相应的国家和行业标准；三是坚持紧紧依托龙头企业,以风险共担、利益均沾的利益机制为纽带，实现龙头带基地，基地连农户的一体化经营；四是基地坚持实行统一管理。每个“三品”生产基地，必须实行统一的操作技术规程，统一种养殖规划，统一农资供应，统一病虫害防治，统一档案管理，统一产品销售。特别是种子、农药、肥料、饲料等农资供应，要求必须由基地所属的龙头企业或合作经济组织统一进货，统一供应。有条件的地方，推行农资连锁经营，以确保农资质量。几年来，我们以发展“三品”生产、提高农产品出口创汇和质量安全水平为核心，先后实施了“无公害食品行动计划”、“绿卡行动计划”，今年起又在全省实施“农产品质量提升工程”。到目前，全省达到无公害农产品、绿色食品、有机食品标准的生产基地面积1300多万亩，带动建立各类标准化生产基地1500多个，面积达到3000多万亩。我们计划，通过实施农产品质量提升工程，进一步加快推进“三品”生产，用三到五年的时间，使全省的瓜果菜茶等主要产品全部实现生产的基地化、标准化和无害化。

　　三、严格过程监管，确保“三品”质量

　　认证是手段，不是目的。市场青睐的产品不是认证出来的，是严格生产出来的。因此，“三品”质量的保障，关键是要把好生产关，对生产各环节进行严格监控。针对我省“三品”生产的特点，以及国内市场、国外进口国的需求，围绕产前、产中、产后影响质量的关键点，重点强化了三个环节的监督管理。一是加强农资监管，严防源头污染。我省是种子、化肥、农药等农业投入品的消耗大省，这些投入品的质量与使用状况如何，直接影响到“三品”的质量水平。加强对农业投入品的市场监管，特别是对农药市场的整治和指导农民科学合理使用农药，是我们治理“三品”源头污染的重要一环。近几年，我们每年都对全省农药生产、销售企业进行产品质量抽查，并对发现的问题及时向企业通报，要求企业限期整改。去年以来进一步加大了执法力度，按照农业部公告的要求，我厅下发了《关于开展农药市场专项检查的通知》，重点检查撤销登记和禁止销售的5种高毒有机磷农药混配制剂。在这次专项整治中，全省共出动执法人员12258人次，检查生产企业297家、经营单位18000家，查封高毒有机磷混剂11406公斤，立案1100多起。今年针对我省农药生产、经营中存在的突出问题，省政府确定对农药生产、经营秩序进行集中整治，省政府办公厅下达了《关于开展农药生产经营秩序专项整治工作的通知》。几个月来，全省出动农资执法人员1.5万人次，检查批发市场43个，农药门市部门2万多家，生产企业321家，取缔非法经营户1260家，捣毁制假、售假窝点26个，立案查处的案件1340件，涉案货值1516万元。二是加强对生产过程的监督，规范生产管理。实施标准化生产，是确保产品质量的关键。在生产监控过程中，我们把重点放在“几统一”的落实上，以工业化理念为指导，企业化操作为目标，大力推行标准化生产，不断提高基地生产的组织化、规范化、集约化水平，最终实现产加销协调发展的一体化经营格局。工作中，首先是建好基地档案，对基地规模、生态环境、生产资料使用和田间管理措施等实行档案管理，分类立档。其次是建章立制。如“多户联保”的自我约束制度以及质量追溯制度等，确保各项监管措施落到实处。同时，加大宣传、培训力度，通过技术讲座、发放技术“明白纸”和现场技术培训等多种形式，解决传统生产过程中形成的乱用药、滥施肥，只追求数量而忽视质量的陋习，加快提高农户“三品”生产的科技水平。三是强化对“三品”的质量监督。重点是对认证农产品原料、加工品的质量、标志使用等进行监督管理。我们先后对全省的放心农产品基地县、标准化生产基地、农产品批发市场进行不定期的农产品质量抽检达10000多批次，而且每次都把“三品”作为抽检的重点，发现问题，及时解决。同时，按国家中心的要求，根据季节、产品生产以及生态环境等特点，适时组织对“三品”进行专门的质量抽检。在此基础上，引导企业开展年度自检，每年组织对绿色食品生产企业实施年检。各级承办机构紧密配合工商部门，联合下发文件，共同组织市场检查，打击假冒行为，维护品牌声誉。通过以上管理措施，提高了生产企业的质量意识、自律意识、诚信意识和品牌意识，实现了管理的规范化、制度化。

　　四、狠抓市场开拓，拉动“三品”开发

　　“三品”发展靠市场，市场开拓靠机制。从某种意义上讲，“三品”生产能否取得大的发展，关键取决于市场的开拓力度。几年来，为了实现品牌价值，保护和调动广大生产者的积极性，在当前全面实行农产品市场准入制度条件尚不成熟的情况下，我们积极探索优质安全农产品的市场培育、市场开拓，实现优质优价的有效形式，并作为推进“三品”生产的重要配套措施来抓。从2002年开始，我们建立了“无公害、绿色食品专营市场”试点，同时倡导各地在农产品批发市场、集贸市场内设立“无公害、绿色食品专营区”，在超市内设立专营柜，经检测合格的产品进入专营市场、专营区、专营柜经营。到目前全省已建立无公害农产品、绿色食品专营市场57个，无公害农产品专营区达到248个。另外，发挥会展经济的特点和优势，加快外埠包括国际市场的开拓，除每年充分利用中国国际农产品交易会这个平台以外，一是积极组织企业参加全国绿色食品博览会和我省在上海等地举办的名优农产品展销会。2004年上海绿博会，省财政拨款20万元，山东展台统一进行特装，参展企业22家，展销产品320个，交易额达2.1亿元，并有10多家企业与上海客户建立了长期供货关系。二是适时组织厂商对接看样订货会。近三年，在每年的9、10月份，我们都组织部分绿色食品生产企业带样品参加客户现场看样订货会。去年9月，在国家绿色食品中心组织的青岛鲁日绿色食品看样订货会上，我省12家企业与日本横滨中央批发市场、中国农产品进口会社等9家客户经理现场签订了供货合同。三是组织引导绿色食品无公害农产品进入大城市、大超市。几年来，我们组织有关生产企业与深圳百果园公司、上海烟糖集团公司、辽宁绿色阳光集团公司、济南麦金来有限公司等营销企业合作，使60多家生产企业的100多个绿色食品、无公害农产品进入了深圳、上海、济南等大中城市的超市，实现了生产企业和营销企业的双赢。以上促销措施的实施，不仅有效地宣传、推介了山东“三品”，而且对培育品牌、名牌，促进农产品优质优价机制的形成，发挥了重要作用。实践证明，质量的保障和提高是“三品”快速发展的前提和基础，品牌的培育和效益的提高是“三品”开发的内在动力，市场的不断开拓为“三品”开发提供了广阔的领域和空间。

　　各位领导，各位代表，我省“三品”开发工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟省市相比，与农业发展的需求和农业部领导的要求相比，还有很大的差距。我们一定认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟省市的好经验，把我省的“三品”开发工作做得更好，为农业增产、农民增收，推进农业国际化，做出积极的贡献。

　　谢谢大家！

　　2005年8月17日

　　作者：山东省农业厅