广东探索村委会换届选举新路数

　　今年是广东第三届村委会换届选举年，目前全省近两万个村委会的换届选举工作已进入最后验收阶段。广东省民政厅有关部门负责人近日接受记者采访，详解本届选举工作中“自主竞选”和观察员制度等亮点和创新举措。

　　“海选”调动村民自治热情

　　“今年广东各地的村委会换届选举很热闹，民主的气氛很浓厚。”常往基层跑的广东省民政厅基层政权和社区建设处副处长庄侃介绍说：和以往只允许村民选举委员会组织竞选演说不同，今年广东增加了“自主竞选”的新规定，只要有意竞选，村民都可以在本村范围内自由会见选民、发表竞选主张。这样一来，村民们就有了更多的机会进一步了解、认识、比较有意竞选者。在基层，村民们将这一做法诙谐地称为“海选”，它大大降低了竞选门槛，也调动了村民对民主自治的关注热情。

　　为避免“既当运动员又当裁判员”容易造成的选举不公或因私舞弊，在本届村委会选举中，广东实行村民选举委员会成员回避制度———一旦村民选举委员会成员被提名确定为村委会成员候选人，即失去村民选举委员会职务。此次选举，乡镇根据各村规模大小、工作任务多少、集体经济状况等提出各村职数，与村民协商后再作相应的增减，避免了“一刀切”现象。另外，本届不再硬性规定村“两委”成员的交叉比例，而是完全尊重选举结果，这一做法从根本上理顺了村支两委的关系。

　　在选举过程中，不少村民反映说：在过去，整个选举过程来得快，去得也快，我们还没弄清楚事情的来龙去脉，整个过程就已结束了。如今，有了这一系列新举措，我们的自主程度和参与程度都提高了，对选好、选准“带头人”信心更足、决心更大。

　　观察员制度加强监督

　　与“海选”相衔接，在本届村委会选举中，广东还借鉴国际经验引入监督力量，在国内率先实行选举观察员制度。

　　“海选”让村民自治向前迈出了可贵的一大步，而观察员制度则为选举的公正、公平进行引入了监督的力量。此次选举，广东省各级共选派2785名具有良好政治素质和法律水平的观察员，观察了2100个村、特别是难点村和重点村的选举全过程，发现违法违规选举126宗，其中推倒重来的32宗，部分纠错94宗。以揭阳市为例，根据观察员反馈的情况，该市在本届村委会选举过程中对严重违法的两宗选举作出了推倒重来的处理，对部分违规的8宗选举进行了纠错，及时化解了矛盾和纠纷。选民们说：过去只是在国际新闻中才看到的观察员制度，这次在广东省村委会选举中出现了，这样的选举当然更让人放心了。言为心声，群众因对选举不满而写信投诉和上访的现象比上两届明显减少了。

　　对此，国家民政部基层政权和社区建设司司长詹成付认为，广东的村民委员会选举观察员制度是个创新，是对村民委员会选举制度的完善。当村里选举竞争非常激烈，各种矛盾相互交织的时候，有一个相对比较客观、公正的力量介入，对参加选举的各方都是一个监督和约束，有利于选举的依法顺利推进。

　　在高起点上后来居上

　　广东村民自治工作起步比较晚，比起其他省份已举行的六七届换届选举，广东的村委会选举才搞了三届。不过，经过前两届的选举，广东农村基层组织机构发生了很大的变化。6年多的广东农村村民自治的实践表明，村民自治制度同广东当地工业化、市场化、集约型的经济条件有机地结合，更好地促进了广东农村社会经济的发展，赢得了“在高起点上后来居上”的赞誉。

　　然而，实施村民自治，推进农村村级民主建设是一个渐进过程，在运行中必然会出现新问题、新矛盾。广东省民政厅副厅长郑人豪表示，广东省在这次村委会换届选举中首次实施观察员制度等新举措，取得了一些实际效果，但这毕竟是一项探索性的工作，有待进一步完善。以“最吸引眼球”的观察员制度为例，广东省民政部门近日就总结指出了不少问题。比如，观察员的组成还不够理想。由于经费等问题的困扰，有的地方把民政系统中的在职干部或驻村干部、农村工作队员选为观察员，这些人兼有“指导”和“观察”双重身份，造成一些群众对观察员的身份产生质疑。另外，在被观察村的确定方面仍不够科学。有些地方由于受“家丑不可外扬”思想的影响，担心上级下派的观察员发现本地工作的缺陷和不足，在确定报给上级部门时没有把真正的难点村、重点村列入观察对象，使观察的实效性打了折扣。诸如此类的问题还有待进一步解决和完善。

　　《华南新闻》 (2005年08月26日 第二版)

　　作者：本报记者　翁淑贤