深圳海关：外贸快车的“助推器”

　　孙翔

　　今年上半年，深圳市外贸出口总值412．71亿美元，比上年同期增长27．6％。自1993年起，深圳连续12年居全国大中城市外贸出口首位，以“十二连冠”的优异成绩成为外贸出口“旗舰”。

　　深圳特区成立25年来，深圳海关依托科技，改革创新，把关服务并进，带动了深圳市外贸出口和经济的发展。良好的通关环境，成为深圳外贸出口的“助推器”。

　　通关大提速，促进贸易便利

　　8月16日上午10点，深圳皇岗口岸。一辆车身写有“空港物流快线”标志的专用运输车从海关电子闸口通过，2小时后到达深圳机场，货物很快就交付给了收货方。至此，由深圳海关倡导的“空港物流快线”正式开通。海关人员介绍，“空港物流快线”采用GPS定位系统和电子关锁实施全程监控，改变了以往人工录单、人工审核、人工验放的作业方式，实现香港机场与深圳机场之间无障碍跨关境通关。以前，从香港机场到深圳机场的通关、运输时间需要4—5个小时，现在2个多小时就能完成。

　　建设“空港物流快线”是深圳海关加快通关作业改革、促进贸易便利的又一举措。近年来，适应深圳外经贸快速发展的新形势，深圳海关不断深化通关作业改革，全方位改进海运、陆运口岸作业制度，为深圳外贸出口保持快速增长提供动力。

　　———海运口岸方面，早在2003年，深圳海关就对进港空置集装箱施行快速通关模式，空箱滞港时间由原来的2—3天缩短到1—2小时；2004年，在盐田港启动了新一轮海运通关改革，实现了物流通关全程信息化和24小时通关，排队等候的货柜车“长龙”现象大大减少，口岸通关效率大大提高。

　　———陆路口岸方面，包括皇岗、文锦渡、沙头角等深圳三大陆路口岸及深圳保税区、出口加工区等海关通道全部实现了自动核放，海关验放一台车辆仅需5秒钟，上万家进出口企业受益。

　　深圳海关还开发建设了加工贸易业务综合管理信息平台，实现了海关内部及海关与政府主管部门之间的网络操作和信息共享，积极推进加工贸易联网监管改革。全市联网监管企业现有609家。最早实行联网监管、连续蝉联中国内地企业年度出口冠军的富士康科技集团深圳公司进出口部负责人说：“这两年，富士康公司的出口额成倍增长，海关的作用功不可没。”

　　强服务水平，优化投资环境

　　深圳海关关长邹志武说，随着深圳外经贸的快速发展，社会各界对海关进一步优化投资环境的要求越来越高，促进贸易便利、降低贸易成本的呼声越来越高。深圳海关要主动适应新形势，提高服务质量，提升深圳在全国城市的竞争力。

　　早在2003年7月，深圳海关就出台了《支持深圳市大型企业发展10项措施》；2004年7月16日，在全市招商引资工作会议上，该关又公布了促进外经贸发展的12条措施。针对进出口企业常因船期、交货期、紧急生产需要等特殊原因，需在海关非正常工作时间办理通关手续的实际情况，深圳海关克服监管资源有限的困难，采取延长工作时间、预约通关等方式，积极为企业排忧解难。

　　从去年6月起，深圳海关延长了福田保税区、盐田港保税区周一至周五的通关时间，并增加周六、日通关，基本实现保税区全年无假日通关；12月，又在沙头角保税区海关实现了24小时通关，为企业提供了便利。日前，该关又出台了支持与促进深圳机场国际航空物流业发展的6项措施，在深圳机场国际航空物流园区内物流中转站实施全新的电子快捷查验模式。

　　为提高对守法企业的服务水平，深圳海关在全国率先实施信用等级管理制度，出台了《深圳海关对企业实施信用等级管理暂行办法》，在完善风险管理机制的基础上，对资信度好的高信用等级企业给予优先办理海关手续、优先查验等通关便利，而不法企业将受到海关严查。截至目前，深圳海关已评定出了4213家高信用企业和1465家低信用企业，初步建立了关区企业信用等级管理体系，形成地方政府、海关与企业之间“信用管理、诚信经营、守法便利、促进发展”的可喜局面。

　　造良好环境，建设和谐海关

　　深圳海关业务门类齐全、人数多、工作量大、任务重，执法环境复杂、压力大。如何带好这支5700人的队伍？如何树立海关公正、廉洁、文明、高效的新形象？这是深圳海关党组一直在思考的问题。

　　为推动反走私综合治理，深圳海关依靠地方党政的支持建立各类协调机制，建立了与口岸联检单位、司法机关和地方执法部门的工作伙伴关系和面向各行业协会、团体的定期情况通报制度。他们通过关长接待日制度和海关咨询投诉热线，广泛受理社会各界的咨询和投诉，畅通与外界的沟通渠道。截至目前，深圳海关咨询投诉中心共处理各类咨询投诉事项近10万余宗，融洽了海关与社会各界的关系，优化了执法环境。

　　为增强关员的职业自豪感，解除关员后顾之忧，深圳海关还不断改善教育培训基础设施，加大投入，满足关员要求培训的愿望。以人为本的管理理念得到落实，激发了关员做好本职工作的积极性和热情。

　　目前，深圳海关在关区内相同业务门类在机构设置、岗位职责、操作规程方面实现了“三统一”，在对外形象、文明用语、行为举止方面实现了“三规范”，从而统一了执法标准，提高了工作效率，受到广泛赞誉。如今，随着企业守法自律意识不断增强，海关外部环境得到改善，海关与社会良性互动、相互促进的局面基本形成；关员自觉抵制不正之风意识增强。据不完全统计，去年全关共有663人次上缴或拒收“红包”，涉及金额53．65万元，拒绝宴请1560人次。

　　《人民日报》 (2005年08月26日 第十五版)