历史选择了深圳深圳无愧于历史 ——写在深圳经济特区建立25周年之际

　　今天，是深圳经济特区建立25周年的纪念日。

　　25年，深圳已经由初生的婴儿成长为一个生气勃勃的青年！25年，深圳创造了世界城市发展史上的奇迹！25年，深圳走出了一条大步迈向现代化的宽广道路！如今，25岁的深圳，被历史的浪潮推上了一个新起点。

　　从新的起点进发，特区面临着新的形势，肩负着新的使命，被赋予新的内涵。新时期，特区“特”在哪里？深圳市委书记李鸿忠提出，新时期的经济特区，就是特别能改革、特别能创新、特别能开放的地区，要求全市干部群众明确认识特区的新内涵，把改革创新开放的旗帜举得更高，以特别之为立特区之位，不断开创改革创新开放的新境界。这是着眼于深圳发展实际、着眼于深圳命运和前途，对经济特区内涵作出的新提炼、新思考，体现了深圳人对于经济特区历史使命的清醒认识，体现了深圳人对于发展环境的深切体察。这是深圳人新的自觉，反映出深圳人在新的历史时期的新追求、新探索。

　　新时期特区肩负着新使命

　　从诞生的那天起，经济特区就是要为我国社会主义现代化建设先行开路。25年间，深圳作为排头兵，在不同的历史阶段承担着庄严而特殊的使命。新时期，深圳要继续发挥排头兵作用，为全国提供更多的经验。

　　特区初创时期，深圳是改革的“试验场”、开放的“窗口”，承担着为我国社会主义经济建设和体制改革探索道路的使命。邓小平同志亲自提出创办经济特区，并在深圳发展的关键时期两次亲临视察，高度评价深圳敢闯敢试的实践和经验。深圳建设者牢记使命，披荆斩棘，奋勇冲杀，在建立社会主义市场经济体制方面大胆改革，“杀出一条血路”；形成了“时间就是金钱，效率就是生命”等一系列新理念；创造了令世人瞩目的“深圳速度”。

　　二次创业时期，深圳作为我国现代化建设的排头兵，先行先试，率先突破。江泽民同志多次视察深圳，强调：中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的地位和作用不变；要求深圳“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”。深圳充分发挥先行先试的优势，全面建设和完善各种要素市场，率先初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。

　　新时期，中央、省委赋予深圳经济特区新的使命。2000年，中央宣布中国经济特区的发展“将贯穿于中国改革开放和现代化建设的全过程。”党的十六大报告强调，鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。胡锦涛总书记要求深圳加快发展、率先发展、协调发展，强调特区要继续发挥“试验田”和“示范区”作用，为全国提供更多的经验。温家宝总理要求深圳要进一步当好改革开放和现代化建设的排头兵，增创新优势、走出新路子、实现新发展、办出新特色。中央政治局委员、广东省委书记张德江要求深圳以提高国际竞争力为核心，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。

　　伴随着中国改革开放的进程，深圳经济特区跨入了新的发展阶段。

　　特区的使命在变，特区的“特”字不变。

　　新时期特区要实现新跨越

　　新时期，如何为深圳定位？深圳未来之路该如何走？回答这个问题，需要对深圳面临的形势有一个清醒的判断。中国加入WTO、全国全方位改革、深圳自身亟须实现新跨越，这是一个基本态势。深圳必须在这个背景下为自己定位，从而确定未来的走向。

　　深圳面临着新的开放环境。加入WTO后，我国融入国际市场的步伐大大加快，这对深圳既是机遇，也是挑战。一方面，处于全国开放的前沿，深圳要在经济、法律、机制等各方面先行与国际市场接轨。另一方面，伴随经济全球化的发展和国际分工的深化，国际资本和国际产业的转移、集结出现新动向。国内竞争国际化，国际竞争国内化。正视中国加入WTO后的挑战，深圳要抓住时机，勇于承受发达国家与地区经济和科技占优的压力，勇于面对与深圳发展相似地区的激烈竞争，尽快建立适应全面开放形势的体制和机制。

　　深圳面临着新的改革环境。一花盛开引来百花满园，一马当先换来万马奔腾。新时期的改革不是哪个地方的特权。在全方位、多层次的开放格局下，纵观兄弟城市，都在强力推进改革。各地发展的步伐明显加快，兄弟地区有的已经走在我们前面，有的大步追上我们；打破行政区划，“合纵连横”等新的区域竞合发展方式方兴未艾，全国经济热点呈现多点布局。作为先行一步的地区，深圳承担着普遍性更强、影响面更宽、矛盾更突出、难度更大的改革任务。在新的改革进程中，改革的内容、任务、目标、方式都发生了变化。我们必须紧盯重点领域和关键环节推进改革，以更大的气魄勇立改革潮头，以改革攻坚赢得发展的新动力。

　　深圳的发展进入了一个关键时期：客观上，深圳土地、能源资源、人口、生态环境等问题严重，出现四个“难以为继”，发展的瓶颈制约亟待打破。主观上，作为经济特区，深圳要更上一层楼，实现新跨越。建设国际化城市，建设“和谐深圳”、“效益深圳”，深圳的发展思路和发展模式正在发生划时代的转变。

　　新时期特区应当是特别能改革的地区

　　时代在变，特区的使命在变，特区的内涵在变。今天的深圳，既要“特”在与别人不同，走出有鲜明特色的发展模式、发展道路；也要“特”在与过去不同，具有鲜明时代特色的新内涵。新时期，经济特区的内涵就是：特别能改革、特别能创新和特别能开放的地区。

　　在改革由局部突围、重点突破，到梯度拓展、全面推进的过程中，深圳作为先行者、试验田，承载着重要的开路任务。较早建立起市场经济体制框架的深圳，有条件、有责任在完善社会主义市场经济体制方面走在全国前列，提供新鲜经验，发挥示范作用。深圳新阶段的改革矛盾更突出，涉及面更宽，敏感性更强，多是别人还没有进行、没有碰到、难以推动或改而未果的领域，改革进入了“深水区”、“急湍区”、“汇流区”，所遇到的都是深层次的矛盾和影响面大的问题，改革的系统性、复杂性、风险性加大，任务的繁重和艰巨，超过以往任何时候。担负着特殊的任务，深圳的改革深度、力度、效果要特别出色，要由探索型改革向目标型改革转变，由外推式改革为主向内源型改革为主转变。

　　在新的改革阶段，各领域、各方面改革相互之间的影响增强，彼此关联度增大。深圳要在全局性、战略性的重点环节、难点问题上取得实质性突破，要善于把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上的共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来。任何改革都要考虑前行后序、左邻右舍，统筹谋划、整体推进，审慎地把握好人民群众总体受益原则和社会总体承受能力原则，把改革可能引起的社会震荡减小到最低程度，使改革取得预期的效果。要协调有序地推进多方面的综合改革、配套改革，让改革的效果更充分地体现在经济发展和城市管理的方方面面，促进社会全面进步。

　　为建设和谐社会探路，是深圳新阶段改革的新任务、新目标。

　　深圳是全国最早改革开放的地区，是社会结构最先裂变的地区，是经济成分、社会阶层最先多元化的地区。深圳较早地迎来了“黄金发展期”，也较早地面对“矛盾凸显期”，建设和谐社会，我们要正视更尖锐的矛盾，解决更棘手的问题。按照建设和谐社会的目标和要求，建立规范和秩序，促进人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐、利益群体和阶层关系的和谐，从根本上不断增强经济社会协调发展的内在动力。建设和谐社会，是对改革的坚持、深化，是对现有经济社会结构的调整，是对各方面利益的统筹兼顾，是对推动社会管理改革的迫切要求。要善谋改革之道，力兴和谐之举，创造条件使人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处。

　　加快建设服务型政府，是深圳新阶段改革攻坚的关键。

　　25年来，深圳进行了多次政府机构改革、行政审批制度改革，有良好体制、制度基础。在新阶段，深圳要在加快政府转型方面迈出实质性步伐，制定和完善经济运行机制，由构建市场经济微观主体向创造、维护各类经济主体平等竞争的市场环境转变；运用公共政策促进社会发展和社会进步，由培育市场向更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用转变；强化公共服务理念和公共服务职能，严格依法办事、规范行政，率先探索和建立公共服务型政府体制和机制，由经济建设和投资主体向公共服务主体转变，提供更多的公共服务，满足人民群众日益增长的教育、卫生、交通等公共需求。从“管制型”到“服务型”、“法治型”，深圳建设服务型政府要力求改则有效，步步到位，带动和促进经济、文化及社会管理体制改革向纵深推进。

　　新时期特区应当是特别能创新的地区

　　创新是深圳的代名词。今天的创新内容与过去不同，深圳所承担的创新任务与过去不同。创新，最根本的就是要从深圳的实际出发，建设自主创新型城市，努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。

　　今年年初，中央提出：“必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。”提高自主创新能力，通过转变发展模式，实现经济增长方式的转变，这是我国必须闯出的一条新路。建设创新型国家，需要开路先锋，需要示范区。作为高新技术和高新技术产业的领跑者，深圳在全国率先建立起了以企业为主体的技术创新体系，完全有能力引领自主创新潮流，积极探索出中国特色的自主创新模式。

　　市第四次党代会提出：实施自主创新战略，建设自主创新型城市。建设自主创新型城市，在高端领域参与国际技术竞争与合作，推动经济由外向型为主转变为外向型、内源型有机互补并存，从根本上改变经济增长的方式，这是符合深圳实际和富有长远性的决策，是“特别能创新”在城市发展战略上的具体体现，是深圳城市发展路向的重大选择。它与我们过去所讲的做好科技工作、科研工作，与一般意义上的发展高新技术产业，与简单地强调提高区域创新能力有很大不同，它的覆盖面更广，内涵更深刻，与深圳的发展方向、历史方位、城市功能相呼应，是实现效益深圳和谐深圳的重要支撑，是“有速度的效益”和“有效益的速度”，是通过创新实现二者的最佳结合。

　　我们要建设的自主创新型城市，是要实现从模仿创新为主到以原始创新为主的战略性转变；是要实现以我为主，掌握核心技术，发展壮大知识产权储备，全面提高自主创新能力；是要加强政府主导作用，借鉴市场作用促成市场有机演进，更有计划、更有组织地实施自主创新活动，促使自主创新向持续性、规模化跃进；是要使整个城市的自主创新活力充分迸发、涌流，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制，加速科技成果向现实生产力转化，使自主创新成为经济结构调整的第一推动力量。

　　特别能创新，建设自主创新型城市，政府的作用至关重要。强化政府的主导作用，是发达国家和地区自主创新的通行作法。通过实施制度创新，制定和完善科技发展政策，结合企业的市场化动机，演化为技术创新的普遍动力，深圳要努力形成具有自身特色的自主创新模式。政府要在完善自主创新综合服务体系上找准着力点，创造出有利于自主创新的体制环境、文化环境和人才储备。加快建设自主创新型城市，这是企业掌握自主知识产权、提升企业核心竞争力的大好时机。要通过有效的科技政策、制度焕发企业家的创新激情，强化企业家作为自主创新活动的核心地位，吸引和培育更多具有创新精神、创新意识的企业家。深圳新阶段的创新要在造就良好的环境上下功夫，在创新制度、创新文化等软环境建设上技高一筹、领先一步。要继续大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚，逐步形成创新文化氛围，培育企业家精神、团队精神、合作精神。要使全社会充分认识自主创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

　　新时期特区应当是特别能开放的地区

　　深圳的开放，是先行者的开放，承担着为全国与国际惯例接轨、全面融入世界经济先行探路的使命。

　　今天的开放，是双向互动基础上的开放，是法律、制度框架下的开放。深圳要率先在更大范围、更宽领域实行开放。今天的开放是全方位的开放，深圳的开放要主动置于全国开放的大格局中来推进。

　　地处沿海，毗邻港澳，面向东南亚，背靠珠三角和华南腹地，位于国内市场与国际市场对接之地，深圳是全国、特别是华南地区人流、物流、经贸往来连接世界的重要门户。得25年对外开放之惠，深圳有条件快速而广泛地融入世界经济大潮。面对加入WTO后过渡期的新开放态势，深圳人要未雨绸缪，先人一步，在双边、多边贸易和投资体制框架下，更积极地参与全球经济一体化，为全面融入世界经济打头阵。

　　深圳新阶段开放的任务重大艰巨，机遇与挑战并存。深圳是经济外向度很高的城市，对国际市场环境有较强的适应能力，但同时受全球经济影响较大，需要高度注意经济安全。加入WTO后，面临新的开放形势，深圳劳动力成本低等比较优势在减弱，技术和结构升级的压力增大，经济转型和结构优化的任务较之以往任何时候更为迫切。深圳必须趋利避害，扬长避短。从技术、知识、管理、对外政策的“窗口”，到全面融入和参与全球竞争，面向国际市场进一步“走出去”、“引进来”，面对这样的大跨越，深圳要更有效、更迅速地应对社会责任认证、反倾销、反补贴、保障措施、国际市场波动等新的市场风险，大力提高对外开放水平，在积极参与国际竞争和合作中拓展发展的空间。

　　加入WTO后过渡期很快就将结束，深圳要争取先机，更主动、更积极地参与、融入全球竞争，敢于走出去，与跨国公司同台竞技，敢于跟国际巨头一拼高下，以过硬的实力、素质和气魄在广阔的国际市场抢资源、抢市场、抢空间。

　　深圳要率先在适应和驾驭国际惯例等更高的层次上实施开放战略。国际惯例，是现行国际经济关系、市场经济运作必须遵循的基本规则。把国际惯例与深圳的实际创造性地结合起来，卓有成效地进行消化吸收，按国际惯例办事，向国际标准看齐。深圳要站在全球视野的高度，率先履行中国加入WTO的议定书，率先完善符合WTO体制和现代市场经济要求的市场体系和社会信用体系，率先在经济、法律、市场机制等方面与国际惯例全面接轨。

　　深圳要以更开放的姿态，自觉地面向全国，服务全国，积极参与构建国内、区域良好的共生经济生态。全面加强与周边地区合作，是深圳的现实选择。加强深港合作是重中之重。深圳要全面学习香港发展经济、建设国际化大都市的经验和做法；要加强深港产业及城市功能衔接，借助CEPA等平台，加快两地资源、要素市场化流动和配置。深圳要深化与周边地区产业分工和协作，提高大型公共服务设施及市政公用设施的资源共享水平，更有力地参与区域一体化，通过深化竞争合作关系提升区域整体发展质量和水平。

　　新时期要以特别之为立特区之位

　　特别能改革，特别能创新，特别能开放，昭示了一条经济特区建设与发展的新路径——以特别之为，立特区之位。有特别之为，就有特区之位。深圳能不能继续领先，能不能继续“特”下去，要看深圳人的胆识，要看深圳人的本事。

　　特别之为，就是要敢闯、敢冒。敢闯、敢冒，是深圳25年发展的根本经验。特别之为，浓缩了深圳对新时期“敢闯”精神的新思考。特区今天所取得的成就是干出来的，是闯出来的。25年来，深圳建设者以无畏的精神闯关夺隘，闯过不合时宜的政策法规“禁区”，闯过前人没有涉足的“盲区”，闯过令人望而却步的“难区”，为中国的现代化建设作出了应有的贡献。新形势下，全国各地都在闯。深圳不能停下来，深圳不可能停下来，深圳闯的力度要更大，深圳冒的劲头要更足。改革在“深水”中探行，创新在更高端突破，开放在更大范围实施。深圳要勇做闯将，争当工兵，时刻冲在最前面。

　　特别之为，就是要有特别的能力。深圳新阶段改革创新开放的顺利推进，要求相关规划必须足够科学，推进的手段必须足够先进，统筹改革创新开放的本领必须足够强大。要坚持“半步策略”。要坚持全面铺开与局部推进相结合，善于把握好工作的速度和力度，拒绝超越发展阶段的大跨越，不求一步到位，以务实的精神推进改革，积小胜为大胜，勇而有谋，勇而有道，勇而有效。这是深圳新阶段改革创新开放的基本态度、基本方法。

　　特别之为，就要有特别的精神状态。“神居胸臆，而志气统其关键。”深圳要永远赢在精神状态上。开拓进取，与时俱进。特区的事业是敢于创造、敢于前进的事业。深圳人要永远有一种舍我其谁的激情和气概，永远保持勇往直前的干劲、牛劲。艰苦奋斗，奋发有为。特区使命与时俱进，特区事业大有可为。特区建设者要不畏艰难，奋力拼搏，不断提高改革、创新、开放的能力和水平。特区建设者要有干大事、创大业的志气。“特”字永远写不完。“苟日新，日日新，又日新。”在成就面前，在使命面前，深圳人要永不满足。要“敢”字当头，“闯”字为先，“创”字为本，在新的征程上，创造特区新的辉煌。

　　25岁，豪情万丈；25岁，朝气蓬勃；25岁，自强不息。25岁，一个崭新的生命之船扬帆起航！

　　作者:本报编辑部 编辑: