在大概念中为小现实留出余地

　　社论二条

　　8月以来，广州市开始大举清理“住改商”。由于关系甚巨，这项行动受到媒体与公众广泛而持续的关注。在经历了近一个月的讨论之后，在政府部门与利益相关者充分接触之后，广州市整规办近日明确表示:“住禁商”力求照顾多方利益，不会一刀切；并将于近日出台新的指导意见，进一步细化整治内容，对不同情况给出不同的处理办法。

　　在“住改商”政策的新诠释中，在原来政策下合法的商铺通过补办手续可以继续合法经营；非法改变住宅用途的商铺仍有机会重新申办改变建筑使用功能；只有那些根据有关规定不能改作商业用途的住宅，才必须被取缔清除，但是给予一定的过渡期。另外，在住宅可能改商用的同时，商铺的经营范围将会受到限制，以保护住宅区居民的利益。显然，政策经过细化变得更加合理，对各方利益的照顾更加均衡，缓和了政策变动可能造成的激荡后果，避免了在“全面禁止”和“全面解禁”之间的摇摆。从中我们可以看到政府面对现实复杂性的耐心和倾听公众意见的谦逊，进而看到政府服务社会的自我定位。

　　到目前为止，“住改商”政策遇到的困难都是具体而微的利益冲突:小区居民称快，商铺档主委屈，普通市民惋惜，规划部门焦急……各方的抱怨掩盖了一个更本质的冲突:政策理想和既有现实之间的冲突，或者说是城市商业规划理想和现有部分特色商业现状之间的冲突。

　　“住改商”现象是市场自发生成的，是商人经济理性选择的结果。“住改商”的广泛存在，说明了市场上对低价写字楼的强烈需求，说明在某些地段的零售及饮食行业尚有商机，而这些商机在现有规划范围内无法得到满足。这些自发的商业现象或者在现实中表现为不合理，或者与政府规划的未来蓝图格格不入，但它们的存在呈现了有关区域繁荣的某种途径，包含了有关社会需求的某些信息。不管如何处置这些商铺，这些信息都应该被相关部门读取，成为制订规划政策、构想城市前景的现实参考。

　　也只有当那些已经存在的市场需求被通过合理合法的手段满足之后，不合法不合理的商业现象才可能真正彻底清除。广州实施“住宅禁商”以来，小面积低价写字楼供不应求。房地产业内人士分析，开发商为追求利益的最大化，不愿在住宅市场形势大好的情形下去开发写字楼，从而导致目前市场上经济型写字楼的短缺。如果低价写字楼利润真的太薄，如果市场本身真的不能调节，那么如何以规划的手段帮助满足这部分现实需求，将成为政策部门在取缔“住改商”之后必须解决的问题。

　　据悉，在清查“住改商”的同时，城市规划部门正在结合《广州市商业网点规划》的要求，研制全市小区建设的商业配套布点计划。这将是规划政策对“住改商”所表达的商业需求的一个回应。《广州市商业网点发展规划(2003～2012)》提出的商业理念是“大商贸、大流通、大市场”，而其目标也是要结合把广州建设成为商业“大都会”，如何在这些“大”的概念中给“小”留出余地，如何在把握宏观脉络的同时保留城市细腻的商业纹理，如何在坚持未来理想的同时保持对现实的理解与尊重，我们期待规划部门能够在这套布点计划中给出一个圆满的解答。