规范公正执法 构筑安全社区

　　广东省广州市荔湾区，旧称“西关”，自古以来即是广州市最有名的商业繁华区之一，也是岭南文化的典型代表，更是发展中“广佛都市圈”的中心城区。

　　作为“广东省优秀公安局”的广州市荔湾区公安分局，辖区面积16.2平方公里，常住人口52.5万，外来流动人口20多万，区内低层民房密集，长街窄巷纵横交错，治安形势比较复杂，社区治安防范难度较大。近年来，荔湾公安分局不断增强队伍的凝聚力、战斗力，并

　　自“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动开展以来，荔湾警方以促进严格、公正、文明执法为目标，深入查摆执法突出问题，认真落实整改措施，大力加强执法行为的规范化、制度化建设，使全局整体执法质量有了较明显的提高：全局民警的法制观念、执法水平得到进一步加强，没有发生冤假错案，连续几年没有发生民警违法违纪案件，领导干部廉洁勤政得到进一步加强；社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，发案数持续下降，破案率持续上升。

　　查纠薄弱促整改

　　荔湾区公安分局局长曹健富说，“规范执法行为，促进执法公正”，首先要抓集中整改，深入查纠执法工作中存在的薄弱环节。

　　荔湾分局从加强内外部监督和开展专项整治入手，着力打造规范、公正执法队伍。首先，坚持把窗口单位和执法部门作为规范执法的重点，从建立和落实各项制度上下功夫，着力解决执法不公正、执法不规范等问题。为有效解决利用执法办案谋私等问题，该局各办案单位进一步规范了案件的受理、立案、侦查、处罚环节；为杜绝民警滥用职权的问题，监管单位重点规范了对被监管人员减刑、假释和保外就医的办理程序；针对审批把关不严、监督不力等问题，窗口单位重点规范了行政审批、办证的权限和程序；法制部门也进一步加强了执法工作的指导，深化了执法质量考评工作。

　　今年6月，荔湾分局向区人大、政协汇报工作时，该区人大代表、政协委员建议其在消防执法工作中进一步提高透明度。对此，该局专门进行了研究，迅速落实了整改措施，在不违反原则的情况下，最大限度地向社会公开最新的消防执法、队伍内部监督执法等执法内容，并向社区居民提供内部监督电话，极大地方便了群众，赢得了群众的好评。该局正是采取类似的方式，重点从群众申诉、涉法涉诉信访案及人大、政协提出的意见建议中查找问题，加强了外部监督。

　　同时，该局从不严格履行法定职责、不依法保护嫌疑人合法权益等8个方面入手，深入查摆突出问题，对办案中存在的法律文书涂改较多、引用法律条文不够具体明确等不足之处，进行着力整改。该局还结合“大接访”活动，重点调处了可能引发群体性事件或转变为刑事案件的矛盾纠纷，减少了影响社会治安的不稳定因素。分局领导在接访工作中也特别注重倾听群众的诉求，并从中发现执法工作中存在的不足，采取措施及时整改。信访人刘化驹反映的其儿子被人砍成重伤一案，曹健富局长亲自包案，亲自组织、带领民警开展侦查，寻找线索，经过日夜奋战，终于成功破获此案。

　　为了提高执法质量，荔湾分局实行个案扣分，细化考核项目，专门制作了《刑事案件个案质量评判表》，把办理刑事案件的56个扣分项目进行详细列举，要求各办案单位对照评判表，查找和整改立案、继续盘问、强制措施、调查取证以及其他办案环节中的不规范问题，在日常办案过程中对照落实，避免到检查前再“集中整改”。

　　建章立制求实效

　　为确保专项整改活动收到实效，荔湾分局建立了各种长效机制。

　　日常执法督查制度。为进一步加强对各单位执法工作的监督力度，该局建立了执法工作分局和办案单位两级监督机制：一是分局从各科室抽调9名民警，分成3个检查组，坚持每周不少于一次深入各办案单位进行检查，主要对接处警、刑事、行政案件等进行抽查，及时发现问题并有针对性地落实整改措施。专项行动以来，该局执法检查组共检查各办案单位刑事、治安案卷550多宗，把一些问题消灭在萌芽状态。二是从6月初开始，各办案单位都成立了执法监督领导小组，对要送分局审批的材料，除按以前的程序办理外，还要送执法监督领导小组审核，为执法活动增加了一道基层自我监督防线，在源头上确保了规范执法。

　　健全业务技能培训制度。荔湾分局把加强法律教育和培训、提高民警的综合素质作为一项重要工作任务来抓，从6月初开始，他们专门组织法制科领导和刑警大队具有丰富办案经验的刑警，分片深入13个派出所为民警讲授“规范办案程序”专题课，在办案民警中迅速掀起“重规范、重程序”的学习活动。同时，由分局法制科负责，每季度进行一次全面的业务技能培训，分层次重点对基层办案民警和科所队长进行培训。特别是对一些常发性案件的办理，由法制科统一证据标准，规范取证方法，增强基层办案民警收集、调取、采信、适用证据的水平。对科所队长的培训，则以案件的质量把关和提高队伍的执法水平为重点，端正科所队长的执法指导思想，使他们熟悉和掌握各类案件的办案程序和证据标准，严把案件审核关，及时发现并指导、纠正办案中存在的问题。

　　抓好执法质量通报制度。荔湾分局在每月法制工作例会上，由法制科领导进行一次全局执法质量情况通报，围绕案件材料，指出各个办案单位办理案件中普遍性的存在问题，并要求按时整改。解剖典型的执法违法案例，促使各单位领导和执法民警提高学法、用法、严格执法的自觉性。法制科在通报各单位执法情况的同时，还结合各时期的法制工作，把上级有关执法工作的新精神、新规定及时传达给一线单位。

　　进一步完善执法保障制度。一是加强执法质量评议考核奖惩和执法过错责任追究倒查，实行训诫谈话制度，对一些有轻微违纪行为但未造成严重后果，尚不够行政处分的民警进行训诫谈话，把工作重点从事后查处转向事前监督，着力将关口前移。二是全力维护民警正当执法工作中的合法权益，严厉打击侵犯民警执法权的违法犯罪行为，为正当执法的民警提供强有力的后盾，真正消除民警严格、公正执法的后顾之忧，增强民警依法办事的信心和勇气。三是坚持法制部门大案提前介入的做法，由法制科派出工作人员参与重大案件的侦查工作，并加强与区检察院的沟通，在办理特大案件时请区检察院提前介入。四是加强对各类刑事案件的审核，把好案件的事实关、程序关、证据关和法律关。加强刑事立案审核，对决定立案侦查的刑事案件，切实加强取证工作，防止因证据流失造成案件无法依法处理的情况出现。对行政处罚案件，严格按照《行政处罚法》的规定，保障当事人的被告知权和陈述权、申辩权、听证权，严格依法履行告知、听证程序。

　　规范办案保质量

　　今年初，为进一步规范办案程序，提高刑事与行政案件材料质量，荔湾分局专门从办案单位中挑选具体案例，精心撰稿，几经改编、校对，历时四个多月，写出极具指导性、可操作性的《刑事与行政案件办案程序参考范例》，作为该局执法工作标准的范本。

　　该《范例》明确列出了办案人员注意事项，抢夺、抢劫、盗窃、殴打他人等多发性的刑事和治安案件的办案程序和操作流程，以及办理此类案件需要收集的案件卷宗材料。此外，为了使《范例》能够发挥指导作用，该局由法制科牵头落实好培训推广工作，先后组织法制科的领导、业务骨干在刑警大队、经侦大队、治安大队、预审大队、毒侦大队和各派出所中，为办案民警举办了15场次、总共900多人次的培训。

　　《范例》使抽象、枯燥的法律条文具体化，使办案民警深刻理解法律条文的原意，极大地方便了基层办案民警，不仅经验丰富的办案民警可以参考该《范例》，业务不太熟悉的民警也可依照《范例》，一步一步地完成办案程序。办案民警在填写各类呈批表、行政处罚决定书时，都能按照《范例》中的要求进行填写，违反程序办案的情况已基本杜绝，各类刑事、行政案件材料欠缺等情况以及填写各类表格和制作法律文书错漏也大为减少，表格符合规范。

　　《范例》的编写和知识培训工作受到了一线办案民警的欢迎和上级主管部门的一致肯定，该局办案质量和效率也明显提高。

　　公开评议创廉洁

　　为增强民警勤政为民、廉洁从警和自觉接受居民群众监督的意识，进一步密切警民关系，今年以来，荔湾区公安分局结合工作实际，实行社区民警全职到社区工作，先后推行了派出所社区民警绩效量化考核、可防性案件考核等制度，以保证该工作的落实。认真贯彻执行中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，该分局制定并下发了《荔湾区公安分局开展社区民警述职述廉实施办法》。

　　从今年6月份开始，实行社区民警向辖区居民群众进行述职述廉工作，每年两次开展定期向辖区单位、居民群众述职述廉工作，确保社区民警的各项工作的落实情况、廉洁从警行为置于广大人民群众的监督之下，使公安机关廉政建设深入到社区，进入到千家万户中去。

　　据了解，述职述廉工作由居民群众在会场内即时对社区民警半年来的工作情况和个人作风进行评定，居民满意率达到90%以上的评定为优秀，90%以下至80%以上的为“良好”，80%以下至60%以上的为“合格”，60%以下的为“不合格”。居民对社区民警的考核评定情况由分局监察部门和社区民警所在派出所负责监督，考核评定情况作为社区民警评先、评优和晋升的重要参考依据。

　　7月5日，荔湾区公安分局在逢源街耀华社区文化站首次举行社区民警向群众述职述廉报告会，社区民警向大家汇报半年来的工作、思想以及反腐保廉方面的落实情况，请居民为社区民警评议、打分。耀华社区40名居民代表、社区管辖内部分机关团体单位的负责人参加了会议。

　　当天，耀华社区的群众充分肯定了荔湾分局的社区警务工务，根据居民为社区民警评分的“社区民警工作测评表”，得出该民警的最后评分是98.5分。荔湾区逢源街耀华社区的陈姨在民警述职时含蓄表达了自己对荔湾公安的满意之情：“原来我们社区的安全是个很大的问题，现在我们的环境好多了！”

　　7月6日至15日，荔湾区13个行政街选定的13个试点社区均已顺利完成述职述廉工作，其余社区也正在全面开展。述职述廉工作强化了群众对公安机关一线执法工作的监督和评议，有效地加强和改善公安队伍的形象建设，密切与人民群众的血肉联系，建立了人民群众对社区民警进行监督的有效途径，也促进了警风的转变。

　　据了解，荔湾区各社区的治安一年比一年好转，已实现良性循环，居民的安全感大大提高。今年上半年，荔湾分局破获刑事案件一千多宗，抓获犯罪团伙60多个，有效地震慑了违法犯罪分子，维护了社会治安稳定。近一年来，全局民警还结合工作，主动为群众办好事、实事一万多件，受到群众赞誉。在去年底荔湾区组织的行风评议活动中，社会各界对分局一年来的工作给予了很高的评价，得票数列全区各单位之首。（责任编辑郑剑峰）