郑州市上街区政府投资工程项目实行“代建制”

　　新华网郑州8月26日电（记者程红根）河南省郑州市上街区改革政府投资管理体制，将由政府投资的非赢利性工程项目全部采用“代建制”管理，实现了政府组织建设与管理建设职能的分离。

　　据了解，上街区今年开始施工建设的10条城区道路全部采用“代建制”方法，共投资5000多万元。建设之前没有发生一人“递条子”“打招呼”的现象。目前各项道路工程建设

　　过去市政建设项目往往是政府投资、政府管理，政府部门既是工程投资者，又是工程管理者。而“代建制”是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，项目建成后交付使用单位。实行“代建制”后，上街区将由政府投资的非赢利性工程项目，包括道路、排水、绿化等，全部委托专业化项目管理单位代建管理，结束了政府直接发包工程的历史。

　　上街区政府对代建工程制定了详细而严格的规定。代理机构负责人及项目部负责人对建设项目实行终身责任制。严重违约的代理机构，除承担违约责任外，3年内不得承担区内公益项目的建设管理代理。

　　据悉，“代建制”采用“明标”竞标的方式，有实力、有能力的单位才有可能参与竞标，基本避免了因资金问题延误工程现象的发生。代建单位通过工程的前期设计、工程投资控制、监理施工招投标、工程建设全过程管理等一系列工作，得到一定的代理费。作为政府也从前期的资金投入和既当“裁判员”又当“运动员”的状态中解脱出来，全程“阳光作业”，实现了双赢。

　　推广“代建制”后，从前最令人头痛的“说情风”、“条子关”干扰工程问题迎刃而解。同时，代建单位具有专业的管理水平，项目前期的可行性研究报告、设计方案能够按要求论证，也杜绝了建设实施中的临时改动“超投资、超规模、超标准”三个问题的发生。