义务教育开始向“免费”跋涉

　　编者按：义务教育，说得直接点就是免费接受教育，这早已写进国家《义务教育法》中。然而，实际情况并非令人满意，名目繁多的教育乱收费更令家长不堪重负。为遏制学校乱收费，有关部门出台了包括“一费制”在内的诸多措施，对义务教育阶段学杂费作出了严格规定。但许多学校仍然把义务教育变成了赤裸裸的收费教育，甚至是高收费教育。

　　所幸，完全免费的义务教育试点工作已在中国经济最发达的广东展开。

　　今年起贫困地区全免费在

　　今年3月5日开幕的十届全国人大三次会议上，中国国务院总理温家宝作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。

　　温家宝在报告中说，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从小学到初中的9年学习期间，学生要交纳的费用主要是杂费和课本费，政府一般规定一个最高收费限额。去年中国为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。

　　那么，义务教育今年在中国的发展情况如何？

　　义务教育法正在修订

　　义务教育法的修订有望今年列入中国全国人大常委会会议进行审议。前不久，国务院法制办向十届全国人大三次会议参与提出修订议案的740名代表发放了征求意见稿。8月18日，全国人大教科文卫委员会召集部分全国人大代表召开座谈会，广泛听取对修订义务教育法的意见和建议。

　　据介绍，这次座谈会讨论的重点是如何界定各级政府分担义务教育经费的法律责任，建立义务教育经费保障机制，促进义务教育健康均衡发展。这是全国人大为贯彻落实中共中央关于转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》文件精神，提高立法质量。

　　据介绍，从目前征求到的意见看，如何建立教育经费的投入机制成为大家关注的焦点。不少人认为，法律中应规定国家制定义务教育办学标准、教师编制标准和教师工资标准，学生人均公用经费标准；义务教育经费应有各级政府分担，按各级政府的财政实力合理确定分担经费的比例；各级政府的分担责任要明确，以便于社会监督和政绩考核；义务教育经费在明确规定主要由政府分担的同时，仍要调动社会捐资和举办义务教育阶段学校的积极性等。

　　广东5县试行全免费

　　近年来，广东对于九年义务教育实行全免费的呼声日渐高涨。广东全省义务教育全免费约需60亿元人民币，有关方面拟先在5个县试点实行。

　　据悉，近年来广东不断加大对教育的投入，经过近3年的投入改造，已基本完成对老区、山区和贫困地区小学危房改造的任务。同时对年收入在1500元以下的家庭子女实行义务阶段免收书杂费，已经有103万困难学生受惠。

　　广东省人大常委会委员们建议，应该在教育资源的供给或者财政投入的供给体制方面实行一些突破，要把农村税费改革和农村义务教育结合起来。同时，有关部门应考虑将教育经费由以往的县统筹改为省统筹，统一由省统筹则可将一些发达地区的教育经费适当转到农村地区，这样能确保农村学生和城市的学生一样获得基本保障。

　　湖南出台“一费制”

　　8月13日，湖南省出台了中小学义务教育阶段“一费制”标准，其主要内容为：

　　一、20个国家扶贫开发工作重点县农村义务教育，继续按国家规定的“一费制”标准执行，即每生每期农村小学96元、农村初中156元的标准执行；

　　二、国家扶贫开发工作重点县农村以外的其他地区，其收费标准将按春秋两季、课改地区与非课改地区、农村与城镇（城市和县城关镇规划范围内）分年级分别核定，其“一费制”标准由杂费、课本费、作业本费3项组成。

　　三、对九大类服务性收费进行调整。寄宿费和搭餐费两项费用由各市州物价部门核定，但只准对接受了服务的学生收取，不得强制服务和收费。

　　四、禁止农村地区学校和对就近入学的进城务工经商农民子女收取借读费，对跨县市区就读的学生可以收取借读费，收费标准为每生每期150元、初中200元，经省以上行政部门认定的现代技术实验学校每生每期加收50元，该费用不得跨学期（年）收取。

　　亚行建议在农村免费

　　亚洲开发银行驻中国代表处在《2005年宏观经济形势分析与建议》中建议，从实行农村免费义务教育入手，进一步减轻农民负担，推行对贫困户子女实行包括大学在内的全免费上学政策。亚行驻中国代表处认为，对于农民来说减少开支就等于是增收。据测算，如实行免费义务教育，每年可以减少农民开支105亿-422亿元之间，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点。通过减少农民教育开支，还可以起到不大规模增加农产品市场供应，从而造成谷贱伤农，价格下降的后果。基础教育属于公共财政的核心内容，是政府责无旁贷的任务。

　　《人民日报海外版》 (2005年08月27日 第八版)

　　作者：周宗