个税改革，我们期待

　　一周述评

　　本周让人关注的大事很多，中俄军演、个税改革、超级女声哪一件都能吸引足够的眼球。其中，中俄军演是中俄两国之间的大动作，也是一个比较大的国际事件；而个税改革，牵扯到千家万户，同每个人的钱包息息相关，自然万众瞩目；超级女生，让全国青少年的集体狂欢，已成为一种社会现象。

　　最让人关注的还是人的生命。兴宁矿难的救援工作进展依然比较缓慢，除了新发现三具罹难矿工遗体，剩余的逾百矿工仍没有消息。上周，还有人论证，如果矿工躲在采空区的空气洼洞里，还是有生还的可能的。现在，时间已超过20天，不知这种理论的生还可能性还有没有，但笔者依然还是希望有这种可能。即便这希望已很小很小，小到很多家属已经放弃。

　　本周还有一件事情让人痛心，那就是深圳发生了建市以来最大的交通意外。校巴冲上人行道，横扫摆摊和购物的群众，19条生命当天烟消云散，还有几名重伤者生命垂危(详见本报24日、25日A06版)。据称此次是一名新司机因不熟悉路，找人带路去幼儿园，以便第二天接送小朋友，结果途中酿成惨剧。不幸当中的万幸，是这名司机因还没有正式上岗，否则后果可能更加不堪设想。需要问的是，招这名司机时，用人单位是否认真审查了，要知道这名司机责任非小，是接送幼儿园小朋友；人行道如何能摆摊，安全隐患未能及时消除。我们在涉及公共安全的领域，比如中小学生接送、公共食堂卫生等领域，是否存在管理漏洞，是否有制度缺失。若有漏洞缺失要及时弥补，因为这样的领域关乎众多人生命安全，管理要细致入微，不能存在漏洞。

　　此次个税改革，一方面将起征点由月收入800元提高到1500元；一个是高收入者须自行纳税。“一松一紧”两处修改，旨在减轻中低工薪收入者税负，缓解目前的贫富差距。因此，很多人大声叫好。笔者一样感到振奋，为中低工薪收入者减轻负担高兴，但同时也有一些疑问:

　　此次改革将起征点定为1500元，这是根据去年的城镇职工人均每月负担消费1143元为依据的。但是，这是一个统计数，实际上相当一部分家庭如果加上教育、医疗等各类费用，人均每月的负担恐怕要远超过1500元。现在一个城镇家庭，月入5000元也就是维持基本生活。未来几年，物价很有可能还会提高，居民消费支出还会增加。因昨日之师，立今天之法，管明天之事，此为立法本意。正因为法律要管理明天的事情，必须有一定的预期性，我们立法必须留够足够的回旋空间。这次个税修改，起征点预留空间太小。一旦标准太低，三四年内很难调整，可能会滞后；即便过几年就调整，法律屡屡修改，其权威性何在。

　　起征点定为1500元，并且要全国统一，将会带来更深层次的问题。一是现在全国个税收入近2/3来自于工薪阶层，这次起征点提高到1500元，且依旧维持9级累进税率，最低一级累进500元，大部分工薪阶层被囊括在内；二是全国“一刀切”，现在全国十几个经济发达大城市起征点已经超过或接近1500元的标准，执行新法反而增加税负；三是按每个人的收入收税，未考虑到不同的人的负担，比如一个供养4个老人的人和一个只需要供养一个老人的人，只要收入相同，就同样纳税，征收税基不合理。如此征税，其公正性如何体现。

　　这次修改，还有重要一点，就是要求高收入者自行申报纳税。这一规定的效果有待观察。据估计，现在全国年收入超过6万元高收入阶层接近6000万人，最保守推断其个税可达1800亿元，但去年全年个税收入才达到1700亿元。其中的差距值得玩味。同时，我们现在个人所得税执行代扣代缴制，结果大多数工薪阶层缴纳最为规范，加上因为起征点太低，结果造成人们尽量想办法避税逃税。人们缺乏纳税观念，这是对个人所得税体系的最大破坏。

　　但愿这些担心只是杞人忧天！

　　刘江涛