推进队伍建设再上新台阶——全国检察机关政治部主任会议发言摘要(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月27日09:39 检察日报

　　精心谋划，大力实施人才强检战略

黑龙江省检察院政治部主任李树恒

　　为大力实施“人才强检”战略，今年以来，黑龙江省检察院党组审时度势，精心谋划，先后引进了86名高层次、高学历法律专业人才到地、县两级检察院挂职及服务，有效地缓解了全省检察机关人才短缺的现状。我们的主要做法是：

　　立足当前，形成引进人才的共识。今年初，省院党组研究决定，采取从省内高校，北京和天津市检察机关，北京大学、中国人民大学、中国政法大学和吉林大学四所高校，以及从省内高校招募应届毕业生志愿者等四种途径引进一批人才，以提高全省检察队伍整体素质。

　　积极协调，争取支持。一方面，主动向省委、省人大等部门请示报告，积极与省政府有关部门和团省委联系沟通，积极与兄弟检察院和各高校联系协商。另一方面，严把资格审查关、面试关、考察关，做到优中选优。如从省内15所高校推荐的23名人选中，最终选定了10名教授、副教授。

　　统筹安排，合理使用。首先根据工作需要、个人特长和本人意愿明确规定了挂职时间，同时在人才分配上坚持“点与面”结合、“多与少”兼顾的两条原则，在岗位安排上采取不同方式，努力做到“人尽其才”、“才尽其用”。如根据在读博士、硕士研究生具有比较扎实的法学理论功底和研究能力的特点，让他们担任基层院检察长助理职务。

　　严管厚爱，突出关怀。一是实行跟踪管理。下发了《挂职副检察长管理工作暂行办法》等文件，各级院都建立了谈心谈话制度、跟踪考察制度等。二是进行岗前培训。如对省内外高校和京津检察机关引进的人才，以召开座谈会的方式进行岗前培训。三是给予悉心关怀。积极为引进的人才创造必要的学习、工作和生活条件。

　　不断更新观念，优化载体，加快检察人才培养工作

上海市检察院政治部主任周越强

　　近年来，上海市检察院通过创新思维、更新观念、优化载体，不断推进检察人才培养工作，为履行检察职能、推进检察工作发展提供了有力的人才保障和智力支持。

　　与时俱进推进检察人才培养工作。各级检察院把人才培养纳入整体工作规划，由党组和一把手亲自抓，在全市检察机关形成了分层、分类管理人才的组织网络和工作机制。2000年以来，市院政治部每年召开一次人才培养工作会议，2004年召开了全市检察人才工作会议，实施了《2004－2008年上海检察人才发展规划》。

　　把强化岗位业务培训作为检察人才培养的基础。一是从全员培训考试着手，致力于培养干警不断学习、自觉学习的良好习惯。二是从规范岗位职务培训着手，提高干警岗位履职能力。三是从境外培训着手，拓宽干警的视野。近年来，我们先后选派23批217名检察人才赴新加坡、瑞典、美国等12个国家和地区参加境外培训。

　　注重在实践中抓好检察人才的培养选拔。一是开展“三优一能”（优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员和办案能手）评选，选拔培养检察专门人才。这一评选活动，根据业务范围设置评选项目、参评条件、名额比例等，通过组织笔试、演讲答辩（对抗辩论）和专家、群众测评等程序评选业务标兵。目前全市有218人荣获“三优一能”称号，占业务干部总数的10．3％。二是评审“检察业务专家”。先后制定了《上海市检察机关培养选拔检察业务专家的意见》和《上海市检察机关选拔培养检察业务专门人才实施意见》等规定，有效调动了干警学习钻研业务、提高执法能力的积极性和主动性。

　　吸引和鼓励人才到基层院工作

陕西省检察院政治部主任吕萍

　　陕西省属西部欠发达省份，前几年全省检察队伍面临着法律专业人才匮乏的严峻形势，其中有40个基层院没有一名普通高等院校法律专业本科毕业生，全省检察机关法律专业本科学历人员仅占26．36％。

　　为鼓励法律专业本科以上学历人员到基层工作，解决基层检察院法律专业人才匮乏的问题，陕西省检察院积极争取、多次向省委、人大等建议和报告。2003年5月，省委政法委、省委组织部、省人事厅、省编制办公室、省财政厅等部门联合下发了《关于鼓励和吸收具有法律专业本科以上学历人员到基层政法机关工作的意见》。《意见》在工资、人事关系、享受待遇等方面制定了一系列优惠政策。

　　通过落实优惠政策，陕西省各级检察机关积极采取措施吸引人才，取得了明显成效：一是补充了一批高素质人才，初步改善了基层检察队伍结构。通过几年努力，为每个基层院选录了1名以上普通高等院校法律等专业本科大学毕业生，最多的基层院达到13名，平均每个基层院1．4名。截至目前，全省检察机关本科以上人员占46．9％，其中法律专业占40．8％。二是解决了贫困地区基层院吸引不来人才的问题，缓解了超编院难以补充本科生的矛盾。三是为上级院遴选人才奠定了组织和人才基础。2003年以来，省市两级院已从基层院遴选法律专业人才23人。四是为年轻干部实践锻炼、增长才干提供了舞台。五是提高了基层院的执法水平。2003年以来，全省检察机关查办职务犯罪工作力度不断加大，办案质量显著提高。

　　建立完善分类考评和指导机制

福建省检察院政治部主任黄国强

　　2002年以来，我们在基层院建设工作中，将全省86个基层院分为Ａ、Ｂ、Ｃ三类，并出台相应配套文件，率先建立基层院建设分类考评和指导机制，收到较好成效。我们的主要做法是：

　　在确定分类考评的依据层面上，注重把握关联性。在全面采集全省基层院所在地区的经济、社会、人口及基层院编制、队伍、班子和检务保障等数据的基础上，选取了全省基层院2000年至2002年辖区人口、财政收入和人均经费等三项数据的平均数作为采样指标值，以2000年至2002年全省基层院侦查监督、公诉部门受理案件平均数和职务犯罪侦查部门立案平均数之和为基准确定“主要业务工作总量”，将全省86个基层院分为Ａ类院25个、Ｂ类院32个、Ｃ类院29个。

　　在实施分类考评的方法层面上，注重把握客观性。我们设计了《福建省检察机关基层院规范化建设信息统计表》，逐级审核呈报，建立健全考评信息数据库；抽调业务骨干组成Ａ、Ｂ、Ｃ三个考评小组，抽查案件材料；设置考评结果和先进检察院候选名单公示制度，一经发现弄虚作假、瞒上欺下的，取消评比资格，严肃追究责任。

　　在发挥分类考评的功能层面上，注重把握系统性。在构建分类考评机制的基础上，又制定了省、市院分类指导重点联系院制度和上级院业务部门对口指导制度作为机制的配套。我们认识到，基层院分类考评、分类指导机制的探索还是初步的，今后还要在设定量化标准等方面继续探索完善。

　　适应形势需要开展资格认证

山东省检察院政治部主任董以志

　　从2004年10月开始，我们组织对全省三级院从事反贪、渎检工作的干警重新进行资格认证，达到了纯洁队伍、提高素质、增强能力的目的。主要做法是：

　　适时推出资格认证新举措。我们在全面分析队伍现状、深入调查研究的基础上，作出了对全省检察机关从事反贪、渎检工作的干警重新进行资格认证的决定，随后省院成立了资格认证工作领导小组和办公室，各市分院也成立了相应的领导机构和办事机构。

　　认真组织实施。领导小组办公室制发了《关于在全省检察机关基层院开展重新进行从事反贪、渎检工作资格认证活动的通知》和《全省检察机关基层院重新进行从事反贪、渎检工作资格认证实施方案》，对资格认证工作涉及的有关问题都作出了明确规定。

　　确保资格认证活动效果。整个资格认证工作，由省院和市分院纪检监察部门负责全程监察监督，防止暗箱操作。经考试考核，最终认定105名干警不适合继续从事反贪、渎检工作，现已分别调整交流到本院其他部门，调整人员占全省基层院职务犯罪侦查干警总人数的2．9％。目前，对调整交流后出现的职务犯罪侦查干警缺额，已补充79名，剩余缺额正在补充中。

　　通过这次重新资格认证，全面掌握了全省三级院3000余名职务犯罪侦查干警的基本素质情况，为加强职务犯罪侦查干警队伍建设、制定职务犯罪侦查干警队伍建设长远规划和目标奠定了坚实基础。

　　稳步推进“三位一体”机制建设

广东省广州市检察院政治部主任黎海龙

　　广州市检察机关从2002年开展以规范执法流程管理为主要内容的规范化建设，稳步推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，3年多来已初步形成以“过程控制、程序规范”为核心的规范化、信息化管理模式。实践中，我们主要做了以下几点工作：

　　高点定位抓创建。一是在准确掌握两级院管理现状、执法行为存在问题和广泛听取基层意见的基础上，确定规范化建设的目标，逐步建立起科学合理、简便易行的管理体系。二是先确定几个规范化建设试点单位，明确试点内容，加大指导和支持力度。三是在全市基层院规范化管理示范文本和市院机关规范化管理文本起草过程中，同步开展检察业务管理软件的开发工作。

　　大胆探索重实干。我们切实加强组织领导，不断加大工作力度。2002年底以来，先后制定了《关于在全市检察机关加强规范化建设的意见》、《关于进一步加大规范化、信息化建设工作力度的意见》、《规范化、信息化建设工作评估方案》等。

　　跟踪问效保落实。为保证规范实在管用、便于操作，我们针对运行中发现的问题以及新的司法解释，对管理文本和软件适时作出修改，以保证规范化、信息化管理系统顺利运行和对接。

　　整体推进促成效。我们创设了《刑事执法与行政执法相衔接机制》，试行了以能力和绩效为导向的《检察人员考核机制实施办法（试行）》，建立了从基层院遴选优秀检察官、招收检察事务官和检察文员等制度。

　　发挥典型示范激励作用

河南省检察院政治部主任贾世民

　　2000年以来，我们坚持把树立、宣传和推广先进典型，发挥先进典型的示范激励作用，作为加强队伍建设的一项重要措施，先后推出了以郑州市二七区检察院为代表的一批先进集体和以侯耀生、王为祥、霍新泰、蒋汉生等为代表的一批先进个人，在全系统形成了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围，有力地促进了队伍建设和检察工作。我们的主要做法是：

　　紧扣时代脉搏，努力发现、树立典型。我们坚持发现的先进典型应具有先进性、时代性、导向性，具有突出的检察特色的原则，并加以总结和推广。如我们及时将全省8个先进典型组成先进事迹报告团，行程5000多公里，在全省18个市巡回报告，并到高检院机关举行了专场报告，取得了较好效果。

　　创新方式方法，全面宣传推广典型。一是加强与新闻媒体的密切配合，增强先进典型的影响力。二是采用多媒体等信息技术，增强先进典型的感染力。我们在精心组织先进典型事迹材料演讲稿、培训报告员的同时，组织技术人员运用多媒体信息技术对有关先进典型的声像资料进行编辑，在报告中以生动感人的情景再现先进典型的模范事迹，取得了较好的宣传效果。三是采用多种途径，增强先进典型的推动力。如今年全国先进检察院评选结束后，我们及时对我省入选的11个先进院有关抓队伍建设和业务工作的经验做法进行了系统总结，把他们的好业绩、好经验、好做法制成光盘分发到全省各级院，要求认真组织收看、学习。

　　营造良好氛围，倾心关爱培养典型。我们以争先创优活动为载体，努力营造见贤思齐、争当典型的良好环境，促使先进典型脱颖而出。同时，在政治上倍加关心，坚持多压担子，使他们在更大的空间和舞台上发挥作用；在思想上搞好引导，坚持帮助先进找差距，促进先进典型在新的起点上有新的发展和进步；在具体问题上排忧解难，对先进个人，坚持在学习上创造条件，优先安排学习培训，并帮助解决实际困难；在待遇上从优保障，对先进集体，积极协调有关方面解决经费、人员、办公条件、干警职级待遇等影响发展的困难和问题，为其更好发展创造条件。

　　发现典型宣传典型推广典型

广西壮族自治区检察院宣传处处长华芝和

　　抓典型、树榜样是加强思想政治工作和推动检察工作的重要方法和手段，也是宣传思想工作的一项重要任务。近年来，广西壮族自治区检察院宣传部门加大树典型工作力度，先后推出了“全国模范检察干部”张晓毅、闭大英，“全国模范检察官”陈革等一批在全国有较大影响的先进典型，有力促进了队伍建设和各项业务工作的开展。

　　我们注意从五个层面把握和选树典型：一是在政治层面上，考察、挖掘典型坚定的政治性和鲜明的时代性；二是在思想层面上，考察、挖掘典型深刻的思想性和现实的针对性；三是在社会层面上，考察、挖掘典型广泛的群众性和人物的特质性；四是在检察业务层面上，考察、挖掘典型执法的公正性和工作的创造性；五是在新闻报道层面上，考察、挖掘典型导向的科学性和选材的新闻性。

　　在深入考察、挖掘典型的基础上，我们从以下三方面做好宣传推广典型工作：一是有计划、有步骤地组织好、策划好宣传战役，特别是周密做好以记者团为重心的各项采访准备工作；二是多层次、多载体、多形式、多渠道地形成宣传合力，力求典型宣传取得最佳社会效果；三是及时总结，不断提高典型宣传工作的质量和水平，形成典型宣传“长流水，不断线”的态势。一要形成梯次，把握节奏。二要积极探索典型科学宣传推广的机制。对典型宣传的范围和层次等提出明确要求，使典型宣传工作逐步走上规范化轨道。

　　发现典型、宣传典型、推广典型的出发点和落脚点在于把典型的先进经验转化为普通的实践，把模范人物的先进事迹、高尚情操转化为广大干警的共同行动，使队伍建设有新进步，执法水平有新提高，检察形象有新面貌，各项检察工作有新进展。因此，广西各级检察机关按照自治区院党组的要求，认真组织干警对照先进找差距，开展了一系列学习典型事迹活动，力争取得广泛的群体效应和长久的社会效应。目前，一种崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围正在广西各级检察机关蔚然形成。今年4月，玉林市委、市政府决定建立陈革先进事迹永久性陈列室。陈列室占地约160平方米，借助声、光、像等手段，分事业篇、信念篇、荣誉篇、真情篇、关怀篇和激励篇6个篇章，客观真实地展示和再现了陈革同志短暂、平凡而光辉的一生。玉林市委还把陈革先进事迹陈列室作为玉林市开展保持共产党员先进性教育活动和革命传统教育、爱国主义教育的重要基地。

　　（来源：检察日报）