印度要给农民发工资（新闻内外）

　　印度议会8月23日以口头表决的方式批准了印度国民大会党（英迪拉·甘地派）（简称国大党（英））政府提交的《全国农村就业保障法案》，这也被印政府称为“历史上最大规模的农村扶贫项目”。按照设想，印政府将在未来5年内斥资1.4万亿卢比（1美元约合43卢比），以确保7.2亿农村人口每个家庭都能获得100天的就业机会，并能领取政府发放的工资。

　　让农民“安居乐业”

　　《全国农村就业保障法案》的主要“设计师”，是新德里经济学院的印裔比利时经济学家德雷泽，他也是国大党（英）政府经济顾问委员会的重要成员。根据法案要求，印度中央政府将连同各邦一道，在全国200个农村地区通过修建公共设施、制作手工产品等途径，争取每年有100天的时间让每个农村家庭中的一名成员参与那些只需一般技能的工作，使其每天能领取60卢比的工资。在此基础上，该项目将在未来5年内进一步延伸到印度全部600个农村地区，使农民能够通过这些收入解决温饱问题。

　　新法案规定，60卢比是政府提供就业的工资底线，任何项目在向农民支付报酬时都不得低于这个标准，如果各邦规定的标准超过60卢比，则相应“水涨船高”。另外，政府对这些农村家庭的100天工资实行“旱涝保收”政策，如果政府未能按承诺提供相应的就业机会，从业人员可以不用工作获得大约相当于原工资一半的“失业补贴”。

　　有人欢喜有人忧

　　《全国农村就业保障法案》去年12月由执政的团结进步联盟提交议会审议，但一开始便遭到反对党印度人民党的强烈批评。在长达8个多月的辩论和妥协中，该法案先后修改了52次，最终议会于23日否决了人民党提出的反对案，法案获得通过。

　　国大党（英）主席索尼亚·甘地和总理辛格出席了当天的议会辩论。法案通过后，索尼亚向议会致辞时表示，制定法案的目的是新政府《最低共同纲领》的进一步延伸，使印度经济增长“有更广泛的代表性和平等性”，并借此“让广大农民享受到经济改革的好处”，进而着手在70％的农村人口中消除贫困。

　　人民党不认同这种说法，认为国大党此举只是借“扶贫”之名谋取一党私利，为其将来的选举争取舆论支持。人民党在议会的领导人卡莱恩·辛格表示，该项目一旦付诸实施，政府每年至少要投入4000亿卢比，这相当于国内生产总值的2％，但对于参与该项目的每个农村家庭来说，即使一切事情进展顺利，折算下来他们每天也只有20卢比，这对于养活一个家庭而言简直是杯水车薪，根本没有任何实际意义。

　　资金还是老大难

　　尽管辛格政府在推行农村扶贫项目上显得踌躇满志，但印国内媒体对这一庞大的计划能否取得成效表示担忧。从目前情况看，政府描述的宏伟前景大多还是空中楼阁，计划所需的数千亿卢比拨款丝毫没有着落。新法案规定，各邦政府要在将来的扶贫项目中负担10％的资金，然而越是那些农村人口集中、资金缺口较大的邦越是贫困，根本无法负担巨额的财政支出。《印度快报》尖刻地评论说，在城市基础设施建设尚且饱受资金困扰的情况下，凭空让规模庞大的农村人口数年内脱贫无异于天方夜谭。

　　如何创造出相应数量的就业机会也是一个大问题。目前印度人口有65％在35岁以下，而失业率一直徘徊在7.8％左右。目前印度农村人口高达7.2亿，即使每个家庭安排一个人去工作，对当地政府而言也是一个极为艰巨的任务。另外，项目实施普遍缺乏透明度也引发了人们对滋生腐败的忧虑。印政府此前曾经制定过“工作换食品”计划，与此次通过的《全国农村就业保障法案》性质基本一致，但该计划实施多年也未取得明显成效。因此有学者担心，新项目一旦全面铺开，届时纳税人的钱最终是到了农民手中还是进了官员的腰包，都还是个未知数。

　　《环球时报》 (2005年08月26日 第四版)

　　作者：本报驻印度特派记者　陈继辉