美高收入者是纳税主体（财经热点）

　　个人所得税法修正案草案8月23日提交中国最高立法机关进行首次审议。此次修改主要涉及两项内容：将个人所得税的起征点从800元提高到1500元；要求高收入者自行申报。分析人士指出，此举旨在缩小目前中国过大的贫富差距，调节社会财富分配。

　　1993年以来，我国对工资、薪金所得征税时每月减除费用800元。到了2003年，居民消费价格指数比1993年提高了60％，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800

　　个人所得税按家庭实际支付能力征收

　　美国的个人所得税制度是如何设计的呢？记者进行了调查。

　　在美国，个人所得税不设统一起征点，随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。纳税人根据各自的不同情况，把各种不同来源的收入总和按照规定作出扣除，扣除内容的选择和标准设计得相当细致，考虑到个人生活的方方面面，照顾到每个人、每个家庭的具体情况。例如，同样收入的两对夫妇，有儿童和没有儿童所缴纳的税收相差很大。

　　可以说，美国联邦个人所得税是按照家庭实际支付能力征税，而不是按总收入征税。很多家庭的必要支出都可以在税前扣除，如合理数额的家庭生活费用支出、离婚或分居赡养费、高教费用、慈善捐助、住房贷款利息、个人职业发展费用等。除此之外，还规定了很多税收抵免项目，如抚养孩子、托儿费、收养孩子、老年与残疾、终身学习等，使得个人所得税制度设计体现了量能征税的原则。

　　税收来源主要是富人

　　从1985年起，美国联邦个人所得税的税率表、各种扣除和抵免额等，每年均按物价指数调整，相当于大幅提高了起征点，这对占美国家庭总数90%以上的中低收入家庭非常有利。

　　高收入者是美国个人所得税纳税的主体。据统计，年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60％以上，是美国税收最重要来源。也就是说，美国政府每年巨大的财政来源主要是占人口少数的富人缴纳的，而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层缴纳的。

　　征收体制十分严格

　　此次我国税率改革的另一个亮点，就是要求高收入者必须自行申报纳税。现行个人所得税法规定，只有在两处以上取得工资、薪金和没有扣缴义务人的纳税人才需自行申报，而其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或扣缴不足时，只能依法对扣缴义务人处以罚款，而不能追究纳税人的法律责任，从而影响了对一些高收入者的征管力度。

　　在美国，对个人所得税缴纳的程序有十分严格的规定。美国人纳税采取的是个人报税制度。每年的4月15日是申报上一年收入和纳税情况的截止日期，个人通过网络或者雇用会计师报税。此外，为了保证税收的规范性，还有一部分采取了预扣制。例如，凡属职业固定的工人和雇员的工资、薪金收入，均由雇主在发放工薪时预扣代缴税款。而财政制度在美国的各个公司都是十分透明的，政府会随时抽查各公司的代缴情况，一旦发现有违规操作，相关人等均要负法律责任。在每年4月15日，纳税人申报结算，根据预扣额多退少补。

　　对我国来说，高收入者自行申报纳税是一种全新的尝试，有分析认为，这项改革在实际操作过程中必然会面临很多技术性问题。因此，借鉴其他国家的经验教训显得尤为重要，将有利于我国税制改革的推进和完善。

　　《环球时报》 (2005年08月26日 第十四版)