从停车收费争议看协会的职能

http://www.sina.com.cn 2005年08月29日07:50 中国宁波网-宁波日报

　　袁素琴

　　近来，有关宁波饭店业停车收费一事，争议不断，众说纷纭。

　　不久前，市饭店业协会制定出台了《宁波市星级饭店停车场统一收费办法及服务规范》（下称规范），并将于8月30日实施。《规范》倡议我市饭店行业协会的星级宾馆、饭店结

束对顾客的免费停车制，已通过物价、公安审核批准的二十几家宾馆、饭店按核准的收费标准，统一向顾客收取停车费。后一会员单位向媒体表示，考虑到顾客的利益，尽管他们有收费资格但不准备向消费者收费。结果，协会在业内对这一会员因“发表了很不负责任的话”给予通报批评。对此，社会反响强烈，有媒体说，行业协会怎么成了“一言堂”；有观点认为，行业协会应对消费者利益与行业内部利益一视同仁，不应出台统一收费办法；也有人提出，行业协会代表的是行业的利益，建议统一收费无可厚非。

　　笔者认为，这一事件，反映出行业协会职能的错位。

　　于今年4月出台的《宁波市促进行业协会发展规定》指出，行业协会是本行业企业公共利益的代表，具有独立法人资格。行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，维护行业公平竞争，加强会员与会员、会员与政府、协会与社会之间的联系，促进行业经济发展。而市饭店业协会出台的统一收费规定，一不代表本行业企业的公共利益。在市饭店业协会的160家会员中，目前只有二十几家具备收费资格，就在这二十几家有收费资格的会员中，还有一部分是不想实行收费的，可见《规范》代表的只是少数会员的利益；二是会员收不收费不妨碍行业的公平竞争；三是有的会员可以收费而不收费，是根据自身实际情况做出的有利于自身利益的决定，协会所谓的建议统一收费，损害了一部分会员的利益。饭店业协会的服务错位，不利于企业之间的团结和谐，还影响了企业与消费者的关系。

　　据笔者了解，目前我市有经济性行业协会150多家，除了服务上的错位外，还有不少行业协会存在着职能越位或缺位的问题。一些协会经常以协会名义，搞执法检查，搞年终表彰，协助企业搞行业垄断，超越服务职能，充当“二政府”，为此，不少企业叫苦不迭，消费者也深受其害。有些行业

霸王条款的出台，与行业协会的越位操作有关。还有些协会长期缺位，只是用红头文件发展会员，催收会费，发几期简报，组织旅游搞搞联欢，不知道如何发挥自己的职能。

　　在

和谐社会建设中，作为社会组织之一的行业协会，有着重大的作用。比如，为了企业的共同利益，协会要做好政府和企业的桥梁。目前政府不可能再包揽和直接管理企业的具体事务，而企业在具体的经营过程中所遇到的权益受到侵犯等矛盾和困难，因为单独企业权力有限、实力单薄常常难以解决，需要行业协会牵手企业与政府部门及时沟通、妥善处理。又如，在市场经济条件下，各行业之间，以及行业内部之间竞争激烈，不正当竞争、恶性竞争时有发生，扰乱正常的社会经济秩序，损害消费者的利益，行业协会就有责任加以监督和协调，规范行业行为，实行行业自律，维护公平竞争。企业在经营活动中，会遇到各种各样的麻烦和纠纷，包括国际贸易争端，企业单个应对，成本高、效率低，需要行业协会出来说话，帮助解决……总之，行业协会真正发挥服务、参谋、沟通、自律、协调、引导、维权等职能，对维护企业利益、促进经济发展、建设和谐社会，都大有裨益。反之，如果行业协会老是弄不清自己应该做什么、可以做什么、不可以做什么，那么，它的工作，则不仅于企业无益，还会破坏整个社会的和谐。

　　我想，这就是饭店停车收费的争议，带给我们的思考。