伊拉克宪法草案出炉 10月15日前后全民公决

　　备受瞩目的伊拉克宪法草案的“最终版本”终于在28日敲定。什叶派和库尔德代表均在宪法草案上签字，但是逊尼派代表却拒绝签字，并呼吁联合国和阿拉伯联盟进行干预。

　　再次修改仍遭抵制

　　 由于各方分歧严重，伊拉克宪法草案迟迟未能出台。在最后阶段谈判中，为了

　　逊尼派成员随后发表联合声明，宣布拒绝这部宪法草案，并且要求联合国和阿拉伯国家联盟介入此事。声明称，“由于各方没有达成共识，所以这部草案是非法的”。

　　强行宣布完成制宪

　　尽管逊尼派反对的立场强硬如旧，伊拉克过渡政府总统塔拉巴尼仍然在宪法草案上签字，宣布起草宪法草案的工作已经完成。伊拉克过渡国民议会也从当地时间28日下午开始在议会宣读宪法草案的“最终版本”。

　　如此重要的场合，伊拉克过渡国民议会逊尼派议长哈吉姆·哈桑尼却没有出席。议会还推迟了对宪法草案的投票。据悉，哈桑尼两天前曾表示，从技术上讲，宪法草案并不需要议会举行投票。

　　全民公决日期未定

　　在起草宪法的工作完成之后，下面的重要工作就是对宪法草案进行全民公投。事实上，对于伊拉克三大派别来说，在谈判桌上得到的任何东西都可能在全民公决中被推翻。起草宪法的唇枪舌战只是“前哨战”，全民公决才是“生死战”。

　　伊选举委员会官员侯赛因·欣达维说，根据原先的政治重建时间表，关于宪法草案的全民公投应该在10月15日进行，但是最后的日期还没有确定，15日附近一周的时间都在合理范围内。

　　“最后版本”作了哪些让步？

　　最后修改的主要内容集中在清洗阿拉伯复兴社会党党员等条款上。逊尼派认为不应该禁止任何政党成员参加政治活动，无论其历史背景如何。各方最终同意从草案中将禁止参加政治活动人员的范围从“阿拉伯复兴社会党成员”改为“萨达姆集团分子”。此外，宪法草案还同意由原定于今年12月选举产生的国民议会决定是否撤消旨在清洗阿拉伯复兴社会党的委员会。

　　制定宪法草案的另一个分歧是关于联邦制，什叶派和库尔德人均要求在伊拉克实行联邦制，以便能获得更大的自治权和石油出口收入，但是遭到逊尼派的断然拒绝。为了避免冲突激化，各方最终决定将这个问题暂时搁置。

　　伊拉克政府发言人莱瑟·库贝说，制宪委员会成员决定将这个问题搁置6个月，由今年12月选举产生的国民议会来解决这道难题。

　　关于伊拉克国家性质的表述，最后确定为“伊拉克是伊斯兰世界的一部分，其中的阿拉伯民众是阿拉伯国家的一部分”。这个表述显然是妥协的结果，逊尼派和什叶派都要求将伊拉克定性为“阿拉伯世界的一部分”，但是遭到库尔德人的反对。

　　就在“最后版本”出炉前一天，伊拉克5名逊尼派高官发表声明称，什叶派-库尔德联盟版宪法草案中存在多达13处问题，需要进行“大改”。发表声明的5名逊尼派高官分别是伊拉克文化部长法尔汗、妇女事务部长卡里姆、省际事务部长哈尔丹、工业部长纳杰菲和副总理朱布里。

　　朱布里副总理等大员提出的要求包括“推迟就联邦制作出决定”、“不要在宪法草案中提及阿拉伯复兴社会党”、“在宪法中保留伊拉克的阿拉伯特性”和“行政权力不应被集中在某个组织手里”等等。

　　【前景分析】 逊尼派“废掉”宪法草案不难

　　分析人士认为，在各方没有达成共识的情况下就宣布完成制定宪法草案的工作，给这部宪法的未来带来了种种挑战和未知数。

　　在起草宪法的过程中，经过各方反复的讨价还价和妥协，一些重要分歧得到了解决，但是各方在几个重大问题上的根本性分歧仍然存在。

　　伊拉克被宣布为“联邦共和国”，但是关于联邦制的具体问题并没有在宪法草案中触及，而是被交给原定在12月产生的国民议会去解决这道难题；关于伊拉克是否是“阿拉伯世界的一部分”，宪法草案最终的表述也无法让各方满意；对于石油资源的分配，至今仍然悬而未决。

　　起草宪法草案虽然绕过了这些问题，避免政治重建进程触礁，但礁石仍然存在，触礁的危险也没有降低，唯一的区别是摊牌的时间滞后。

　　分析人士普遍认为，原定于今年10月举行的宪法草案全民公决成为各方角力的下一个战场。根据伊拉克临时宪法，伊拉克18个省中只要有3个省的2/3选民投票反对宪法，宪法就会被否决，而逊尼派在安巴尔省等至少4个省中占了人口多数。因此从这个角度来看，如果什叶派和库尔德人在没有与逊尼派取得共识前公投的话，逊尼派想要“废掉”宪法草案并非难事。

　　逊尼派领导人已经决定采取联合行动，呼吁逊尼派民众吸取今年1月抵制伊拉克过渡国民议会选举的惨痛教训，积极参加全民公投，用否决票来保护自己的利益。分析人士认为，全民公决的前景扑朔迷离，暴力活动也有可能进一步升级。

　　如果全民公决批准了宪法草案，那么伊拉克的政治重建进程有可能继续前进，如果宪法草案被否决，那么不仅整个政治重建进程要推倒重来，伊各派之间的矛盾也会激化，陷入内战恐怕并非空穴来风。

　　【背景链接】

　　制宪两大死结——联邦制和复兴党

　　目前，逊尼派与什叶派-库尔德联盟分歧严重的两大“死结”，一是联邦制问题，二是前执政党阿拉伯复兴社会党问题。

　　什叶派-库尔德联盟要求在伊拉克实施联邦制，遭到逊尼派激烈反对。逊尼派担心什叶派利用联邦制的规定在伊拉克南部建立一个庞大的什叶派国家，同时担心库尔德人利用宪法的联邦制条款将他们的自治地区扩大到北部富油地区。如此一来，伊拉克的富油地区就被什叶派-库尔德联盟瓜分。

　　在复兴党问题上，什叶派和库尔德人在萨达姆时代倍受复兴党国家机器的压榨，如今苦日子终于熬过头了，一心要将复兴党成员从政治圈内驱逐出去。在萨达姆掌权时期，复兴党中的高级行政职位和安全职位一般都由逊尼派把持。对逊尼派来说，一旦什叶派-库尔德联盟关于“禁止前复兴党成员从政”的要求被写进永久性宪法，逊尼派的一些前“精英”就别想在政治圈混了。

　　伊制宪五步走

　　第一步：8月28日，伊拉克制宪委员会向过渡国民议会提交宪法草案“最终版本”。伊拉克过渡政府和国民议会宣布完成起草宪法的工作。

　　第二步：两周内，制宪委员会监督印刷500万份宪法草案，向全国500万个家庭发放。

　　第三步：展开大规模宣传活动，呼吁伊拉克人行使“爱国义务”，参加关于宪法草案的全民公投。

　　第四步：要求伊拉克选民进行登记注册，获得参加投票的权利。什叶派和逊尼派都鼓励本派别民众参加投票，但目的不同。逊尼派希望民众投票反对对他们不利的宪法草案。

　　第五步：伊拉克独立选举委员会确定全民公投时间，并组织进行投票。根据去年制定的伊拉克政治重建时间表，关于宪法草案的全民公投应该在10月15日进行。（来源：武汉晚报）