关于建立健全惩治和预防腐败体系几点思考

　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党在长期执政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论,标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河”的时代，反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。建立惩治与预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

　　一、以强化教育为基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　党员、干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵御各种错误倾向，都有赖于教育，教育是基矗某些领导干部之所以走上违纪违法之路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育”的倾向，通过加强教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是要建立健全党风廉政教育的工作机制。把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署。二是要建立廉政教育目标管理责任制。明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、党校培训制度、民主生活会制度，不断提高广大党员干部的思想政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。三是要改进党风廉政教育的方法。针对不同层次、不同群体、不同行业，分类要求，分层施教；紧密结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。

　　二、以完善机制为保障，构筑反腐倡廉的制度体系

　　没有制度的约束、严格的管理，仅仅依靠人的自觉性，反腐败不可能彻底。我们必须结合实际，认真抓好党风廉政建设责任制各项规定的落实，进一步在健全制度、加大执行力度上下功夫。一是要改革现行的党政领导体制。改变权力高度集中于“一把手”同时又缺乏监督制约的状况，是从源头上预防和治理“一把手腐败”的治本之策。要积极推进党内民主，从根本上改变自上而下的权力授受机制。要实行党政分开和政治与行政分开，将决策权、执行权和监督权分开，避免三种权力同时集中于一个人身上，从体制上解决一把手责任无限、权力无边的情况。要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。二是要进一步深化干部人事制度改革。要进一步建立和完善干部考核、考察的制度和办法，实现干部考评管理的科学化，要将党政领导干部任职条件量化、细化为一个科学的指标体系，使之具有很强的可操作性。要扩大干部任用工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示、任前试用和党政主要领导拟任人癣推荐人选全委会票决制等制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要健全干部分类管理制度，不断改革和完善公务员制度。三是要进一步推进经济领域的各项体制改革。继续深入推进行政审批、财政管理和土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等方面的改革，完善程序和方式，推进配套制度建设，尤其要把严格执行制度作为重要环节，完善监控机制，加强后续监管，坚决查处和纠正不按制度、不按规矩、不按程序办事的行为。

　　三、以强化监督为关键，保持权力行使的正确方向

　　权力的正确行使离不开有效的监督制约。不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实证明了的真理，现实中存在的大量腐败现象，都与缺乏监督或监督制约机制不健全不完善有关。要使权力真正用来为人民服务，除了对党员干部进行经常性的教育和创新体制外，还必须对权力进行必要的监督。一是要切实增强接受监督的意识。有的领导干部认为，加强监督是跟他过不去，是找他的茬。实际上，自觉接受监督是一种修养、一种气度、一种胸怀。接受监督，于公于己都有好处，可以避免失误，可明得失，少犯错误，少走弯路。每一个党员干部都要把自觉接受监督作为加强党性修养和锻炼的重要途径，当作党内生活必备的素质，主动把自己置于党组织和广大党员的监督之下，做自觉接受监督的表率。二是要自觉履行监督职责。现在，有的同志在监督问题上往往顾虑重重，对上级不敢监督，怕报复、穿小鞋；对同级不愿监督，怕得罪人、伤感情；对下级不去监督，怕丢选票、影响进步。有的领导班子内缺少坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，即使发现了问题，不批评也不报告，甚至互相包着裹着，不去认真解决。这些都是党性原则不强、组织观念淡化的表现，也是对事业缺乏责任感、对同志缺乏责任心的表现。三是要完善监督机制。要建立完善“一把手”监督、领导干部谈心、述职述廉、党风廉政监督员、署实名举报承诺办理等制度，不断探索建立健全党内监督的有效机制。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。要认真执行《中国共产党党员权利保障条例》，扩大党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。同时，要“打开门”来反腐败，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督合力，对权力运行进行全方位的监督，不断提高监督的整体效能。

　　总之，教育是基础，要深化教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；制度是保证，要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。

　　（作者系桂阳县委副书记）

　　(稿源：红网)

　　(作者：陈荣伟)

　　(编辑：刘纯)