留学生两年追不回一笔修路款(组图) | |||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年08月30日04:53 河南报业网-大河报 | |||||
一笔修路款两年不能还 王峰回到家后就找到了张德亮，张表示可以给10万元，不耽误王峰出国上学用……王峰到县建委要钱时，却得到了张德亮这样的答复:“别说10万元，就是5万元我也拿不出来啊。” 郸城县隶属于周口市。2003年，该县开始了县城西部大开发。随着县委县政府办公大楼的西移，有四纵六横十条道路需在县城西部同时铺修。这时，大学毕业在郑州一家事业单位工作的王峰已得到出国留学的机会，正等待签证。当他得知这一消息后立即赶回郸城，与县建委取得联系，承建了其中一条名为“府西路南段”的纵路修建工程。他打算通过修路赚一笔钱，为出国留学之用。 根据当时的协议，工程开工后，在资金未到位前，工程资金需王峰先行垫付，作为建设单位的新城区开发办公室在工程竣工之前争取支付工程总款的30％，2003年12月底前支付80％。如果资金不到位，按新区统一地价用土地偿还。不料，从开工到完工，王峰没能要到一分钱。但材料需要钱、工人工资需要钱，他不得不向亲朋好友借钱完成工程。到覆油时，王峰已经无力支撑下去，于是他不得不撤出工地。拿着借来的学费踏上了赴英国留学的路程。此后的日子，他一边读书，一边向郸城县建委讨债。 据王峰回忆，要账一直没有结果，今年5月，他在就读的英国伦敦大学给郸城县委书记黄祥利写了一封信，恳请黄书记给予帮助。黄书记将信批给了县建委主任张德亮，指示尽快解决。 6月中旬，王峰回到家后就找到了张德亮，张表示可以给10万元，不耽误王峰出国上学用。尽管少，毕竟可以解一时之急，王峰就耐心地等着。但8月初，到该向英国汇学费的时候了，王峰到县建委要钱时，却得到了张德亮这样的答复:“别说10万元，就是5万元我也拿不出来啊。” 后来，县建委说西区世纪广场附近有2亩地，如果王峰能找到买主，县建委可将卖地款支付给他；如果王峰买地，可以每亩5.5万元的价格买进，等手续齐全后再划拨给他。作为一个涉世未深的出国留学生，王峰去哪里找买主，又哪里有钱再去买地呢？这样，眼看着入学的日期一天天逼近，王峰一遍遍地向县建委跑，但他得到的一直是没钱的答复。 “为了修路、上学，亲朋好友我都借了个遍，实在是没地方借钱了。这笔工程款再不还，我恐怕得辍学了。不光是我，跟着我干活的民工、卖给我修路材料的商家都指望着这笔钱呀。这条路坑了多少人呀！”王峰说。 县城大发展欠债搞城建 在郸城县，记者听到了“郸城政府欠债不下7000万元”的民间说法。记者就此向负责清欠的周口市建委建筑管理科梁科长求证，他承认不到5000万元。 “王峰修路是为郸城城建作贡献，比王峰贡献大的人多了。”面对记者，郸城县建委办公室主任展良贤如是说。他所说的“贡献”，既包含搞工程量大，也有欠款多的意思。正是在这一大批“乐于奉献”的人们的建设下，郸城这样一个省级贫困县、拥有127万人口的农业大县的县城建成区在近年来迅速扩大到20平方公里，城镇创三优连续5年名列周口各县前茅，并被省里命名为“创建省级文明县城先进县”。 从展良贤提供的资料上，记者看到该县城建势头强劲:2000年，投资600多万元的世纪大道建成；2002年，投资836万元的百亩人民广场在短短百日内建成；2003年，投资2000多万元的县“四大班子”办公大楼建成；之后，围绕在县“四大班子”办公大楼附近的四纵六横十条道路相继竣工……“好多人到我们县一看，连说不像小县城，像个小城市。我们一举扔掉了昔日‘脏乱差’的旧帽子，越来越现代化。” 在郸城县，记者的确看到了一个“不一般”的新县城:世纪大道长1860米、宽50米，“这种宽度20年不落后”；位于县“四大班子”办公大楼前的人民广场占地110余亩，“这样一映衬，县委县政府大楼显得格外气派”；县城里有4条道路的复修工程刚刚同时完工，不少路段都被拦着以免大车通过轧坏新路。“这几条路都是县城里的主干道，前两个月同时开修，县城交通几乎瘫痪。为啥非要一齐修呢？”一名出租汽车司机说，“可想想一旦修好，我们跑起车来会更得劲，眼下的不方便只是暂时的，也就没啥意见了。” “城建搞上去了，政府欠债也越来越多。”一名县政府工作人员说，“欠债搞城建，各地都很普遍，并不是我们县一个县的事。” 在郸城县，记者听到了“郸城政府欠债不下7000万元”的民间说法。记者就此向负责清欠的周口市建委建筑管理科梁科长求证，他承认不到5000万元。“那几年，国家还没提‘科学发展观’，全国各地政府官员以‘显绩’论政绩，欠债搞建设非常严重，债务越垒越高，客观上造成了‘虚假繁荣’。给如今由建委牵头搞的清欠工作带来很大的压力。”周口市建委主任王惠林说。 据郸城县委一位官员称，欠债搞发展势属必然。郸城县每年财政收入在1亿元左右，每年支出在4亿元左右，其中转移支付在2亿元左右。财政没钱，城建还要搞，哪能不欠钱呢？欠少了都不行。那这些欠款如何还呢？据了解，除财政支付手段外，以土地使用权抵偿债务办法较为常用。但由于国家对土地流转规定了“招、拍、挂”等法定程序，操作相当繁琐，令不少债主有“可望而不可即”之感。 “欠我的钱，说是以土地使用权抵偿欠款，但一些费用减免不了，我还得出钱买地。本来就没钱，哪有钱再买地呢？”被县里欠了47万元工程款的王峰说，他实在尝不到土地还债的甜头。 清欠有”死角”形势仍严峻 全省拖欠的85亿元工程款，已累计清理63.94亿元。其中，清偿政府投资项目拖欠工程款31.3亿元。目前，全省尚有21亿元工程款仍在拖欠。 与手持47万元的合同却分文未得的王峰相比，西华县农民屈仁才显得“幸运”多了。8月24日，他接到了郸城县宜路镇政府的电话，称镇政府欠他的5.84万元的打井款到30日可兑付了。“这钱我要了6年都没信儿，多亏有了‘清欠风暴’，媒体一曝光，钱这么快就给了。”屈仁才见到记者时高兴地说。 屈仁才是西华县红花镇屈庄村村民，1996年，他和一些打井农民与郸城县宜路镇政府就郸城宜路镇打井工程签订了承包合同。1997年12月，打井工程竣工并通过宜路镇政府验收。工程结束了，但屈仁才等人只拿到了最初支付的100元定金，剩余5.84万元一直没能拿到。无奈，屈仁才等人于2003年2月20日向郸城县法院起诉了宜路镇政府。 在国务院加大清欠工作的力度后，屈仁才等人多次到周口市清欠办投诉，周口市清欠办与郸城县宜路镇政府多次联系，宜路镇政府仍然没有实际还款行动。 今年8月3日、4日，河南省清欠办通过新闻媒体，公开曝光了十大拖欠工程款案例，屈仁才的事成为其中一例。 “自从被列进十大案例，我明显觉得镇里对我态度好了许多。很快就听说郸城县法院公开拍卖了镇政府临街的21间门面房，一下子拍卖了76万元，不光我的钱能还清，连另外两宗欠款也都能还清了。”屈仁才说起话来嗓音洪亮，“这几天是我几年来心情最好的几天呀。” 与屈仁才的5万多元相比，王峰的47万元显然是个大数目。当屈仁才笑逐颜开时，眉头紧锁的王峰不知何时才能高兴起来。 对这笔欠款，作为还款主体的郸城县建委是何态度呢？郸城县建委办公室主任展良贤在面对记者时，显得情绪有些激动:“与众多工程款债主们相比，王峰的事不具有代表性，因为他没干到底，干到该覆油时说啥也不干了。前天王峰到我们单位来要钱，我就说没钱给他。况且，他修的路还没经过审计、验收，之后还得上报县长，等批下来后才能给钱。” 当记者指出当初他们双方签的合同上明明规定“作为建设单位的新城区开发办公室在工程竣工之前争取支付工程总款的30％，2003年12月底前支付80％”，为什么不按合同付款现在却又提出这样的理由时，他以“不要再说了”5个字结束了与记者的这次交谈。 “在他们的心目中，合同简直就是一张废纸，我们干工程的就应该无代价地给国家干。路修好一年多了，怎么到现在还没通过审计、验收？政府的工作效率哪里去了？”王峰向记者表达了他对郸城县建委的不满。 “我们建设部门也不好干呀，财政没钱，县里又要求搞建设，怎么办？”展良贤向记者大倒苦水，“为筹资修路，去年我们单位发动全员集资，班子领导最低出1万元，3天时间集了400多万元。我们单位的张德亮主任还向银行抵押上了自己的房产。我连干亲家的一二十万元钱都想法搞了过来。” 正是因为没钱还要大干快上，郸城县清欠任务艰巨。在省清欠办，记者看到了省发改委、省财政厅、省交通厅、省教育厅、省国土资源厅、省审计厅于今年8月10日联合下发的《关于对清理建设领域拖欠工程款工作存在突出问题的县(市、区)采取制约措施的通报》。在这份通报中，包括郸城县在内的10个县(市、区)因为拖欠比较严重、清欠工作落后及存在突出问题被采取行政制约措施:暂停对这些地方的政府投资项目的审批、国家和省重点项目外的农用地转用和土地征收审批。 当记者向郸城县建委、周口市建委、省建设厅清欠办询问郸城县到底清欠金额有多少，完成情况如何时，他们都讳莫如深、回避问题。 当被问及采取制约措施后受到的影响时，郸城县常务副县长张子敬在说了一句“影响肯定有，影响大多了”的话后再也不愿意多说。 尽管郸城县的具体数字无从得知，但全省的数目却是公开的，从中也能发现些许规律:据省清欠办的工作人员刘志宏介绍，截至今年7月底，全省拖欠的85亿元工程款，已累计清理63.94亿元。其中，清偿政府投资项目拖欠工程款31.3亿元。目前，全省尚有21亿元工程款仍在拖欠。 建设系统一官员称，按照省政府的要求，总的清欠目标要完成80％，政府投资工程清偿目标要基本完成。从目前的情况来看，“任务艰巨、形势严峻”。 清理拖欠款政府须诚信 除了应该进一步完善社会保障制度外，相关政府的职能部门更应该树立诚信的工作态度。 对拖欠工程款这一现象形成的政府因素，中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙教授指出，人们都认为民工是社会弱势群体，其实与民工利益密切关联的工程公司也是相对的弱势群体。为揽到活儿干，这些公司不惜重金谋得工程，但作为政府的建设单位，为降低自身风险往往不预支甚至在工程竣工后还无端拖延支付工程款，企业拿不到钱，民工当然也很难拿到自己的劳动所得。这是一个社会转型的必然代价——目前中国社会正处于由人情社会向契约社会进行改变的转型期。社会转型的顺利完成，归根结底需要人们的行为来实现，尤其是社会中强势群体的努力。 针对清欠这一问题，除了应该进一步完善社会保障制度外，相关政府的职能部门更应该树立诚信的工作态度，不盲目追求形象工程，而是实事求是量力而行。 记者杨振东文图 责任编辑：李胜利 | |||||
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