切断“小金库”之源（调查）

　　本报记者　刘成友　苏长虹

　　眼下，山东省济南市的党政机关和事业单位，正在经历一场既“难受”又“轻松”的改革。难受的是，机关账户被撤，每花一分钱都要经过市资金结算中心；轻松的是，单位没了“创收”压力，不必为各单位员工福利、办公条件的差异发愁。

　　资金集中结算

　　上半年，市属234个机关及事业单位的1164个银行账户被撤销，资金分配权、使用权、监督权分离，首批纳入集中管理的单位一个季度减少公用支出40％

　　济南市政府资金结算中心成立之初只负责重点工程的资金预算，去年底被赋予政府资金管理重任。财政部门拨付的资金，不再直接拨给单位，而是拨付给资金结算中心。单位支出由本单位领导审批，结算中心按照部门预算和有关规定审核后支付资金，政府资金结算中心成为这些单位共同的财务中心。原来各单位设立的财务室撤销，只保留一名会计报账员。今年上半年，济南市分两批撤销了市属234个机关及全额事业单位的1164个银行账户，此前，有的单位竟多达74个账户。

　　济南市政府资金结算中心主任张利介绍说，资金管理制度改革的目的，就是要实行资金管理的三权分离：政府资金分配权归财政，使用权在单位，监督权在结算中心。新制度规范了单位的收支行为，杜绝了挪用、截留、坐支、“小金库”等现象。今年上半年，结算中心拒付违规支出149笔，共计2245万元；提示和纠正不合理开支业务630项，共计1100多万元。

　　改革后最明显的变化，是公用支出大为减少。济南市纪委综合室主任孙云水说：今年一季度，济南市首批纳入集中管理的70个单位共发生公用支出1673万元，比上年同期减少1132万元，减幅达40％。

　　单位花钱不如过去方便了，不少单位领导却觉得放心了，省心了。某局一位领导说，现在单位开支由结算中心把关，不合格的提示，违规的拒付，不用担心出问题。

　　福利统一标准

　　单位的“一把手”彻底解除了“创收”压力，20％多的单位福利补贴比以前发得少了，多数单位则比以前发得多了，改革让大部分人受益

　　济南市审计局去年底进行的调查显示：各单位福利补贴数额相差很大，“肥得流油”的单位每个工作人员年均发放福利2万多元，而有的单位只发1000多元，被戏称“清水衙门”。同为党政机关干部，如此悬殊的福利补贴，让很多人有意见。

　　党政机关福利分配不均，主要原因是各部门职能不同。这个问题导致部门单位把相当一部分精力放到争资金、比“创收”上，一些单位甚至为“创收”不择手段，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　济南市推行福利制度改革后，党政机关和全额拨款事业单位的津贴、补贴等不再由单位自制标准、自行发放，而是按照上一个会计年度各单位的福利水平，计算出补贴基数，以此确定不同级别的补贴数额。全市党政机关事业单位按统一的标准，由市财政统一发放，严禁各单位在此之外发放一分钱的福利。

　　据济南市审计局局长纪宝华介绍，福利制度改革后，20％多的单位福利补贴比以前发得少了，多数单位则比以前发得多了，改革让大部分人受益。而这项改革的最大好处，是解放了单位的“一把手”，彻底解除了他们的“创收”压力。

　　今年春天，某局领导顶风逆行，私自给单位职工每人发放3000元奖金。这一行为被举报后，济南市坚决处理这位领导。由于该局属于半垂直系统，济南市纪委领导专程赴北京与其上级单位沟通，最终这位领导被撤职。

　　资产统一管理

　　截至7月底，市级机关事业单位的不动产出租、调拨、出让等事项全部被冻结，资产审计核实也已完成，济南市资产管理改革迈出第一步

　　资产管理改革，是针对原来各单位“家底不清”的状况进行的。家底不清、产权不明，一是存在国有资产流失的漏洞，二是各部门单位之间因工作条件差异较大，会相互攀比，求全配置，重复建设，造成财政支出浪费。

　　在济南，有的单位办公条件差，设施简陋，几个副处长挤在一间办公室里；有的单位人均办公面积上百平方米，而且还有富余房产出租，坐地收银，成为单位“小金库”的主要来源。

　　济南计划用两年时间，摸清所有市级行政事业单位资产家底，并进行分类、划转。济南市市级单位占有、使用的不动产和相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产，均将纳入集中统一管理的范围。这些资产将划分为非经营性和经营性两大类，对非经营性资产委托使用单位管理，并由其负责保值增值；对经营性资产实行授权经营的方式，由机关事务管理局统一经营，其经营收益上缴财政。

　　济南市纪委综合室主任孙云水说，资产管理改革和资金管理改革是改革的姊妹篇。如果资产管理制度不改革，资金管理制度改革就会是“半拉子工程”。资产、资金制度配套，才能切断“小金库”之源。

　　《人民日报》 (2005年08月30日 第十版)