成都，一体的城乡

　　从2004年开始，一场名为“城乡一体化”的改革使成都市的城市和乡村发生了从未有过的交融和碰撞。这场以解决“三农问题”为目标的改革，使得660万成都农民的命运发生着深刻的变化。当然，对成都市的领导干部和广大公务员来说，这场改革所带来的震动和执政理念的变化更是前所未有。昨日，中央电视台《新闻调查》节目对成都的城乡一体化改革进行了深入报道。

　　解说：成都市的金堂县是中国民工输出的第一大县。2004年的4月19日，这个县的淮口镇上来了一群陌生人，在县乡干部一无所知的情况下，突然对该镇进行了暗访。第二天，没有犯任何错误的镇党委书记汪光友就被撤职了，这件事一下子成了当地老百姓街谈巷议的热点。前来暗访的主角是成都市委书记李春城。

　　记者：这种有点突然袭击的视察，主要目的是什么呢？

　　金嘉祥（成都市委副秘书长）：总的来说是为了实施城乡一体化战略。

　　解说：暗访中，李春城发现淮口镇的干部对实施城乡一体化居然没有任何安排。第二天，淮口镇党委书记汪光友被免职，成为成都市第一个因为推行城乡一体化不力而被罢官的干部。继汪光友之后，成都市又有20多名干部先后被罢官，其中职务最高的是崇州市原副市长，他们之所以被罢免，都有一个共同的原因，推行城乡一体化不力，工作不在状态。从此，成都市的每一个干部都不得不认真地思考和面对“城乡一体化”。

　　作为成都的市委书记，李春城为什么下这么大决心来推行城乡一体化？在他的心中，城乡一体化到底又意味着什么？

　　记者：你理解的城乡一体化是什么？

　　李春城：就是城乡一体，统筹推进的城市化。

　　记者：成都为什么要搞城乡一体化，它的紧迫性和必要性在什么地方？

　　李春城：因为成都是典型的大城市带大农村的二元结构，如果“三农问题”解决不好，我们所期望的城市化没有起码的支持，那么我们的发展也是不可持续的。

　　“三农问题”的症结在于，人多地少这样一个基本的矛盾和农业的生产方式落后导致的农民收入增长的机制，不能与城市居民收入增长的机制同步。这样的农业、这样的农村、这样的农民如果没有点革命性的措施是走不上富裕的道路的。

　　解说：成都是四川省人口最为稠密的地区，全市人口1060万，农民就占了三分之二，人多地少的矛盾非常突出，人均只有八分地，城乡差距在逐年扩大，“三农问题”就成了成都进一步发展中最为突出的问题。那么成都市推行的城乡一体化有哪些独特的做法？对农民、农村和农业会带来哪些改变呢？

　　从2003年3月，成都市开始进行“城乡一体化”的试点，2004年2月在全市推开。成都市把推进城乡一体化的理念和实施办法总结成了六句话：坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源为机制，以制定和完善配套政策为保证，以农民生产、生活、居住方式的转变为着眼点和落脚点。

　　记者：我们很多地方也搞了类似于城乡一体化的城镇化，成都的城乡一体化与城镇化有什么区别？

　　李春城：最大的区别就在于发展理念上不同了，我们是系统的、统筹的发展思路。从具体做法上也不同了，开始打破长期存在的二元体制的分割，着手打破体制性的障碍。

　　解说：城乡二元结构是计划经济时代的遗留产物，严格的户籍管理制度和农村管理体制使本来就贫穷落后的农村迟迟不能跨入现代文明，使农民很难享受到城市的文明和各种社会福利保障。那么成都市推行的城乡一体化是通过什么办法，来打破这个持续了近50年的城乡二元结构呢？

　　陆学艺（中国社会学会会长，著名的三农问题专家）：从二元结构里面我就看到一个问题，即这个城市化是畸形的。城市化搞的是什么呢？越搞城市化，城乡差距就越大；土地划拨给城市了，人不要，户口不动，你进来也是给我当农民工。

　　李春城：在我们整个工作当中，最重要最基础一条，就是以规划为基础，为龙头。过去规划滞后甚至严重滞后，那么通过城乡一体化，对城乡两个规划进行全面的调整和修正。

　　解说：当成都市把这个任务交给规划部门的时候，长期以来只管城市的成都市规划局一下被推到了一个前所未有的挑战面前，作为总规划师的张樵，更是感到了巨大的压力。

　　记者：当上面把任务交给你们的时候，制定成都市城乡一体化的规划，你心里有谱吗？

　　张樵：没有。以前就叫城市规划，我们学的专业就是城市规划专业，没有城乡规划专业。所以我们所面临的这些涉及农村的规划都是一种全新的探索。

　　解说：经过摸索研究，成都市规划局制定了到2020年的城乡发展总体规划，把19个区县分成近郊、中郊、远郊三个圈层，第一次对220多个乡镇和2200多个村庄作了统一规划。在新的规划中，未来的成都将形成放射状城市布局，以成都市区为中心，以8个中小城市和30个重点镇为次中心，来带动全市200多个一般镇。这与一般城市摊大饼式的发展方式有着根本的不同。

　　其实，面临全新挑战的并不仅仅是规划部门，成都市几乎所有的职能部门都必须把农村纳入自己的工作范围，把城市和乡村作为一个整体来考虑。比如成都市社保局以前只管300多万城镇居民的社保问题，而现在就必须逐步把660万农民的社保问题也管起来。

　　成都市社保局负责人：过去对“三农”这一块确实不太重视，这两年成都搞城乡一体化以后，保障的重点已经逐渐移到农村，做到城市和农村兼顾。

　　解说：按照成都市的规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20％左右的补贴，这样男的到了60岁，女的到了50岁，就可以每月领到近300元的养老金。

　　记者：那资金问题怎么解决，还有很多这种配套的对象怎么跟上？

　　社保局负责人：资金的构成，第一块是财政。第二部分是征地农民的安置费，本人要退一部分回来。第三个方面就是劳动年龄以内的失地农民自谋职业，单位要交一点，自己还要交一点。成都市凑集了30多亿元解决农民的社保，这个是很不容易的事情。据我了解，在全国没有先例。

　　解说：到2004年，成都市已经为将近24万失地农民办了社会保险，已经开始领养老金的超过了11万人。

　　记者：你们的工作方式、工作方法发生了哪些变化？

　　社保局负责人：最大，最特殊的就是研究农村，研究农业，研究农民。

　　解说：对于成都市的每一个政府部门来说，转变工作方式的巨大压力，其实来源于城乡一体化规划的一个重要指标，到2020年全市城镇人口最高目标达到760万。但是2003年的城镇人口只有近400万，也就是说要在短短的十几年内，将360多万农民从农村转移到城镇。那么靠什么办法才能完成这么大规模的农村人口转移呢？

　　李春城：要解决问题，看病要对症下药，就必须要减少农民，以产业发展为支撑，这是我的一个基本判断。（未完待续）

　　（据央视《新闻调查》整理）