预防腐败 制度为本

　　本报记者 夏似飞 王志红 通讯员 李劲宏

　　实践反复证明，制度是带长效性的规范措施，依靠制度管人、管事、管物、管权，才能从根本上解决腐败问题和清除不正之风。怎样加强制度建设，构筑起预防和惩治腐败的坚实屏障？记者近日采访了南县县委书记张群华。

　　“惩治与预防腐败，制度是保证！近年来，我县制定的一系列预防腐败的新制度，基本上是基于县情的现实建立的，有些甚至是情势逼出来的。”张群华十分沉重地向记者说，南县68万人口中，农业人口就占58万，农村稳不稳定直接波及全局，而3年前，全县上访案件中有66％是针对农村基层政权的，其中最主要的原因就是村级财务混乱。如麻河口镇的冲口村，过去由于财务管理混乱，监督流于形式，一些村干部随意吃喝、谋取私利，导致数十名村民集体到镇政府上访。县委、县政府派人进驻该村调研后，决定从去年开始在该村进行“民主理财、村账镇管”试点。即由村民代表会议选出村务公开监督小组，再从监督小组中推选5人组成民主理财小组，每月集中一次，负责检查审核财务账目及相关经济活动。去年全村累计对1481元违规和手续不符的发票未予认定，1654．5元生活费未予报销，3700元挪用资金全部被追回。冲口村的“干部报账、群众把关”民主理财新制度今年迅速在全县推广。目前，全县392个行政村均成立了5人民主理财小组。今年上半年，全县有近百张不合手续或不合规定的发票被村民民主理财小组否决，全县村级招待费同比下降三分之一，不少村实现了零招待。

　　前些年，南县每个单位都有自己的会计出纳、银行账户，资金开支非常随意，单位领导大笔一挥，就可报账，导致“小金库”、贪污挪用资金现象层出不穷。某局级单位，就曾因为“小金库”，结果班子成员被“一锅端”。为从源头上防止腐败，南县自2002年开始成立县会计核算中心，所有财政拨款单位的出纳岗位一律取消、只设一个报账员，所有的资金往来、开支全部进县会计核算中心。会计核算中心对每一张票据严格审查，对事不对人，一视同仁。制度一改气象新。张群华深有体会地说，会计核算中心的成立不仅规范了各类原始票据、直接把住资金开支关，更重要的是它逐月公布各单位开支情况，对非生产性开支适时提出预警、警告、通报等，使各单位控制非生产性开支的自觉性明显提高，仅今年1至7月，各单位就主动压缩招待费180多万元。

　　“南县的公车改革确实是逼出来的１张群华给我们算了一笔账：南县每年的财政收入也就1个亿左右，但县直机关140多台公务用车每年的开支就达1200万以上，占去县财政收入的十分之一。为缓解财政压力，遏制“跑在马路上的腐败”，县委、县政府经反复研究，于今年初推出“集中管理，统一调度，指标控制，严肃纪律”的公车改革方案。全县140多台公务车全部收归新成立的公务车管理中心管理，各单位按照工作实际需要派车，并实行指标控制。过去公务车使用是“3个三分之一”：办公事占三分之一，领导私事占三分之一，司机私用占三分之一。而如今，公车真正跑在了“公事”上，费用明显减少。今年上半年，车管中心总支出为155．3万元，较去年同期节支235万元。

　　改革只有起点，没有终点。对照中央颁布的《建立健全教育监督制度并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》精神，张群华说，南县在下一步工作中主要做好3件事：一是对已经建立而且比较成熟的制度进行梳理，作为基本制度来坚持；二是对正在建立尚不完全成熟的制度进行修改完善，使之更合理、更科学，如完善党内监督制度的有关实施办法，细化行政审批制度改革的程序，健全财务管理制度等；三是适应反腐败新形势的要求，深化改革、创新制度，如“乡财县管”、职务消费改革的探索等。