权力到底有没有边界

　　上个月，义乌市环卫处开始在拾荒者中推行“三统一”——统一着装、统一车辆、统一佩戴证件，并且要对拾荒者进行培训。

　　不料，良苦用心换来的却是应者寥寥。据说，到目前为止，这些全部免费的“统一”和培训，只吸引来6个报名者。在遭遇拾荒者不领情的尴尬后，环卫处找到了“统一”不成功的三方面原因：一是拾荒者统一着装后，感觉不自由；二是统一着装的拾荒者，在同行面

　　怎么办？义乌环卫处的结论倒也干脆：通过城市综合执法局执法大队，今后将禁止不穿统一的拾荒者制式服装的人拾捡垃圾！

　　拾荒者并非国家公职人员，即使那些不了解有关社会分层理论的人，也说得出来拾荒者大致的社会地位。问题在于，如果拾荒者们的现有服装影响市容，那么，那些穿越于垃圾场之间的拾荒者们都脚踏铮亮皮鞋、身穿笔挺西装、一尘不染的白衬衫配以做工精细的丝缎领带，以如此装束就能为城市形象增光添彩了？

　　当然，始作俑者一点也不觉得荒诞。他们一本正经且理直气壮，原因盖在于“统一”和培训都是免费的，其动机并不是为环卫部门谋利益。但是，问题的关键却在于，环卫部门究竟有没有规定拾荒者必须参加培训的权力，究竟有没有通过城市执法大队强迫拾荒者必须“三统一”的权力。现代所谓依法行政，既是指公权力渊源于法律，也是指公权力行使的边界应止于法律的限定。公权力行使的边界，并不因其被行使的良好动机而消失，而始终以法律的限定为界限。由此，义乌的环卫部门规定拾荒者必须“三统一”的专断权力来源于什么法律呢？他们对公民私权利进行限制的根据何在呢？须知，没有边界的权力，必定是非法的权力。

　　一个地方，如果拾荒者连捡破烂都捡得不自由、不开心，那么，这个地方的所谓形象能好到哪里去呢？况且，谁都知道，一个地方，其形象如何，最主要的是看这个地方的官员如何行使权力，而不是看这个地方的拾荒者如何拾荒。

　　——光明日报