个税听证”：值得期待的立法民主

　　1500元的个税起征点是否仍然过低？是否应该全国划定统一的起征点？——这些问题引发了全国人大常委会委员们的热烈讨论，不同观点纷呈。因此，委员们建议，应组织立法听证会，将个人所得税法修订草案向社会公布，听取民众意见，“收税问题直接涉及到从老百姓口袋里掏钱，就得听听老百姓的意见。”

　　日前，全国人大已正式决定采纳这一建议——于9月27日就个人所得税法修正案（草

　　为个税法修订举行立法听证、倾听民意，笔者以为，这一举措，在深化立法民主内涵、完善立法听证制度等多个方面，都具有意味深长的积极意义，值得我们期待。

　　首先，从深化立法的民主内涵上看，“修订草案向社会公布”、“听听老百姓意见”的过程，就立法机关而言，实际上就是一个将立法程序更加公开化、公众化的过程，通过这个过程，不仅民意得到充分直接的尊重，而且也有利于立法者认真搜集民意、全面掌握各种原始信息；而对广大公众来说，这既是一个拓宽立法表达渠道、有效行使民主参与权利的过程，同时也是一个以国家主人身份发挥立法监督作用的过程。我们知道，在现代民主建制中，立法权虽然一般是由民主代议机关行使的，但和其他国家权力一样，对立法权也有一个制约监督的问题，而立法听证的一个重要功能就在于，通过公众对立法过程更大范围更直接的参与，构成对事关民众切身利益的立法活动的民主监督。

　　具体到个税法修订，因为这是一个直接关系到民众基本生活利益、牵涉社会方方面面的复杂问题：富裕阶层和工薪阶层之间的税负公平，政府财政收入和民众纳税之间的分配关系，地区、城乡之间的利益权衡等等。显然，要使个税法修订充分反映,并最终实现对这些复杂利益关系、格局的有机平衡、协调，仅仅靠立法机关内部的讨论是不够的，还需要广泛的社会参与，而立法听证会无疑正是这样一种有效的民主参与形式。

　　其次，从立法听证本身来看，个税立法听证对这一制度的进一步规范完善，都具有不可忽视的重大作用。众所周知，“立法听证”是2000年颁布的《立法法》中确立的一项重要制度，虽然从那时起，随着《立法法》的实施，各地在立法听证上作了许多尝试，也取得不少有益的经验，但其中存在的许多问题同样毋庸置疑：如，立法听证在数量上总体偏少，组织上随意性大、代表性不足、规范性差，形式上热闹而实际效果不理想等等。

　　很明显，要克服这些立法听证中存在的问题，以个税修订立法为突破口，通过全国人大———国家最高权力机关首次亲自组织专门的听证会，其巨大的示范、建制价值不可估量。