个税起征点不宜一刀切

　　今日快评阮占江

　　据一项调查显示，对于这次旨在减轻中低收入者个人所得税负担、加强对高收入者税收征管的个税法修改，多数公众在认同的基础上，希望起征点能再提高一些，并反对全国“一刀切”，认为各省应按当地收入水平上下浮动。

　　应该说，这种反对个税起征点全国“一刀切”的公众观点，不仅反映了一种较为真实、全面的民意，而且也是符合我国个税调整的根本立法宗旨和总体目标的。

　　从目前的情况来看，坚持个税起征点全国“一刀切”的一个较为主要的理由，就是要维护税法的严肃性——如果赋予各地浮动的自主权，可能带来各地个税征收标准千差万别，影响税法的统一性和严肃性。应该承认，这种观点确实有其一定的法理基础。但是，在现实操作当中却并不尽然。因为我们不难发现：目前有不少的省市、地区，就是因为现行个税起征点太低，而擅自调整个税起征点的。毫无疑问，这种做法同样是违反国家税法规定的，严重影响了税法的严肃性。而如果新的法律不能充分考虑地区差异，在新的个税起征点上又搞全国“一刀切”，那么，目前这种普遍存在的各地擅自制定执法标准的情况肯定还会出现。而如果为了确保法律的一致性和严肃性，一定要通过外部力量硬性控制和消除这种情况的话，那么，不仅其中的执法、管理成本肯定会成倍地增加，而且民众的社会公平感也会遭受不同程度的挫伤。因此，从这个角度来看，个税起征点是否应该全国统一的问题，我们确实需要更为认真、谨慎和全面的考虑。

　　而且，从立法技术的角度来看，法律的制订与修改，应尽可能地讲究和注重稳定性，应尽可能地从长计议，具有一定的前瞻性，而不是零敲碎打，更不能朝令夕改，总是被动回应。尽管和800元的起征点相比，1500元确实有了大幅的提高。但是，扣除时代发展、物价上涨等各种因素的变化，在很多地方，1500元实际上很可能处于一种迅速落后于社会和时代发展的局面。因此，如果新的个税起征点调整不能充分地尊重和考虑到这些地区差异，那么必然会因为现实情况的不断变化而需要频繁修改、变更相关的法律法规。如此看来，恐怕不仅难以维护法律的稳定性，而且也会损害民众内心对该法律的心理预期，从而难以从根本上发挥税收平衡、调节社会收入、促进社会公平的积极作用。因此，在即将举行的全国人大常委会的首次立法听证会中，我们期待，对于这一问题能够有最为真实、全面和充分的回应和反馈。（责任编辑：徐艳丽）