五管齐下助广东国企改革提速

　　省国资委主任刘富才接受本报独家专访详解改革方略

　　五管齐下助广东国企改革提速

　　权威访谈

　　核心提示

　　国企改革五条主线——

　　制度基础:加快推进股份制改革

　　突破口:强化出资人财务监管

　　核心内容:完善法人治理结构

　　经济手段:健全业绩考核体系

　　物质保障:建立国有资本收益收缴预算制度

　　当前推进国有企业的股份制改革，必须重点抓好三个方面:一是要善于引进高品位的战略投资者。近期省国资委监管的部分优质企业将有大动作，寻求高品位的战略合作伙伴，加快股份制改造的进程。二是要善于与民营企业合作。三要善于利用资本市场。

　　要加强董事会建设。一是改善董事会结构。必须积极引入外部董事，而且人数要超过内部董事。二是董事会作为出资人代表，必须对出资人负责，在重大决策中要充分体现出资人的意志，承担起资产保值增值的责任。三是解决董事会、党委会和经理层成员高度重叠的问题。

　　本报记者:昨日，省委、省政府召开全省深化国有企业改革工作会议，广东新一轮国企改革攻坚战正式启动，广东国企改革步入以产权多元化为核心的股份制改革和以强化财务监管为突破口的国资管理体制改革同步推进的新阶段。回溯到去年6月广东省国资委正式挂牌成立，至今已经一年多了，在这一年国资监管工作中您有什么体会？下一步国资监管改革有什么新思路？

　　刘富才:国资监管工作是一项全新的工作，极具挑战性、极具探索性，这在我们一年来的实践中得到了充分证明。开展国资监管工作，必须谨慎从事，循序渐进，突出重点，妥善解决当前存在的深层次矛盾和问题。结合工作实践和思考，下一步省国资委将围绕加快推进股份制改革、强化出资人财务监管、完善法人治理结构、健全业绩考核体系和建立国有资本收益收缴预算制度五条主线来实现国有资产的有效监管，并以此次全省深化国有企业改革工作会议为契机，推动国有企业体制改革，促使国有企业向现代公司制企业转变，增强国有经济整体竞争力。

　　这五项工作是一个相互协调、有机结合的整体，股份制改革是制度基础，强化财务监管是突破口，法人治理结构是核心内容，经营业绩考核是经济手段，国有资本收益收缴是物质保障。做好了这五项工作，就牵住了国有企业改革发展的牛鼻子，我省的国资监管工作就可以上个新台阶，实现新发展，取得新成绩。

　　全面推进股份制改革

　　省国资委监管的部分优质企业近期将寻求战略合作伙伴

　　本报记者:您刚才提到下一步工作主线之一是加快推进股份制改革。为什么要将股份制改革作为工作主线来推进？

　　刘富才:近年来，我省各地通过境内外上市、引入战略投资者等有效途径，大力推进国有企业股份制改革，取得了积极进展。目前全省国有控股的境内外上市公司20余家，其国有权益和实现利润分别约占全省国有企业的29％和31％，累计筹集资金超过159亿元，已成为我省国有经济的重要力量。

　　股份制是现代企业的一种资本组织形式和运营方式。对国有企业特别是国有大中型企业进行股份制改革，一是有利于加快建立现代企业制度。现代企业制度的核心是建立相互制衡的法人治理结构，通过产权多元化的股份制改革，可促使产权各方拥有讨价还价、平等协调的地位和能力，从维护企业经济利益和保护出资人权益方面出发，形成内部有效制衡，这是确保企业持续健康发展的重要制度基础。二是有利于国有资本调整重组。国有资本既可以通过股权转让，退出市场前景黯淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业；也可以通过兼并、联合、资产重组等多种手段进入市场前景看好、利润丰厚的行业和经营管理良好的企业，从而实现国有经济结构的调整和优化。三是有利于提高国有资本的控制力、影响力和带动力。通过发展股份制，国有资本可以扩大其支配范围，放大国有资本的功能，无论是绝对控股，还是相对控股，国家实际上都依法掌握着公司的重要人事、收益分配和重大决策的控制权，用部分国有资本控制着企业全部资本的运用，起到“四两拨千斤”的作用。

　　本报记者:下一步我省国企推进股份制改革如何实现“四两拨千斤”？

　　刘富才:当前推进国有企业的股份制改革，必须重点抓好三个方面:一是要善于引进高品位的战略投资者。借助外来投资者的先进技术和管理经验，可以迅速提高企业自身的技术和管理水平，提升企业整体素质和品位，增强企业竞争能力。近期省国资委监管的部分优质企业将有大动作，寻求高品位的战略合作伙伴，加快股份制改造的进程。二是要善于与民营企业合作。国有经济与民营经济在发展空间和企业组织上存在很强的互补性。有规模、有技术、有市场、有基础的国有企业和机制灵活、生机勃勃的民营企业科学嫁接，可以达到双方迅速做大做强的目的，实现共同发展。三要善于利用资本市场。实践表明，利用境内外资本市场上市，是国有大中型企业推进体制创新、促进机制转换的有效方式。上市公司要接受社会公众投资者和证券管理部门的监督，企业经营业绩和重大信息要向公众披露，这种透明产生的效果是非常明显的。尤其是境外上市公司，重组方案要由境外投资银行按照国际资本市场的要求设计，企业的经营业绩和财务状况要由境外会计师事务所审计，一切都是国际惯例。

　　强化财务监管

　　有条件的企业要推行全面预算管理

　　本报记者:新一轮改革的核心是实现产权多元化，改革的突破口是强化财务监管，国资委如何强化财务监管？

　　刘富才:现代财务管理涉及企业管理的多个方面，渗透和贯穿于企业一切经营活动，企业的生产、经营、进、销、调、存每一个环节都离不开财务的反映和调控。财务管理直接关系到企业的生存和发展。以强化财务监管为突破口，健全国资监管体制，确保国有资产的安全是国资委当前的一项中心工作。

　　一是强化企业财务预算管理。省国资委对企业汇总上报的年度财务预算实行核准制，年度财务预算经核准下达后，企业应建立财务预算执行分析制度，全面掌握预算执行情况。有条件的企业要推行全面预算管理。二是建立国有资本收益管理制度。省国资委建立与公共预算分开的国有资本经营预算制度，并以国有资产出资人代表身份依法收缴国有资本收益和安排国有资本经营支出。三是加强企业资金管理。省属企业的集团总部是企业的利润决算和决策中心，下级企业是经营和管理中心。企业要根据资金的性质、额度大小等情况，建立必要的资金调度内部控制制度，确保资金安全。四是建立企业重大财务事项报告制度。省国资委要对影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项，如重要会计政策的变更、财务预决算合并范围的变动、资产减值准备计提的标准、历史潜亏的消化、企业利润的分配、重大资产损失的处理、重大资产的处置、权益项目的调整等，逐步建立报告管理制度。五是规范会计核算。全面执行财政部颁发的《企业会计制度》，规范企业日常会计核算行为，真实反映企业财务状况、经营成果和资产质量。

　　要通过财务监管这个重要手段，切实体现出资人对企业经营行为的监督权，并以财务监管为核心，加快国有资产监管制度建设，构建国有资产监管的制度体系，从根本上堵住当前国有企业存在的种种漏洞，推进国资监管工作逐步走向制度化、规范化和法制化。

　　逐步完善内部制衡机制

　　解决董事会、党委会和经理层成员高度重叠的问题

　　本报记者:健全和完善的法人治理结构也已成为国有企业改革进展和改革水平的真正标志。下一步，我省国有企业建立法人治理结构可以在哪些方面进行完善？

　　刘富才:我省通过近几年的努力，大部分企业已初步搭建起了法人治理结构的组织框架。但与现代企业制度的要求相比，还存在很大的差距，主要体现在国有股“一股独大”，产权结构不合理；董事会、经理层和党委会成员高度重叠，缺乏有效制衡；监事会功能弱化，有些连起码的知情权都不能满足，更谈不上有效监督。国资委依法履行出资人职责，加强国资监管，必须解决企业法人治理结构问题，这是搞好国有企业的内因。

　　首先，要加强董事会建设。一是改善董事会结构。为实现董事会内部的有效制衡，必须积极引入外部董事，而且人数要超过内部董事。二是明确董事会的职责。董事会作为出资人代表，必须对出资人负责，在重大决策中要充分体现出资人的意志，承担起资产保值增值的责任，这是董事会最重要的职责，而不是与企业的经理层抢“权力”、比“大小”。三是解决董事会、党委会和经理层成员高度重叠的问题。四是充分发挥董事长的战略决策和沟通协调作用。董事长最重要的职责是领导董事会对企业的重大事项进行科学决策，特别是进行战略决策，要通过与其他董事的协调沟通，把不同的意见汇集起来，形成共识，并经集体投票作出有效的决策。其次，要强化监事会的监督作用。重点是要坚持和完善监事会制度，对所出资企业财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，充分发挥其出资人的“眼睛”和“耳朵”作用。再次，要发挥企业党组织的政治核心作用。党委会的作用能否发挥好，关键是要定好位、履好责。党委会主要是发挥政治核心作用，把好企业重大决策的政治关。

　　以成败论英雄

　　业绩考核结果与企业领导人员的任用直接挂钩

　　本报记者:国资监管工作如何发挥经营业绩考核的“指挥棒”作用，充分调动企业自主经营、自我发展的积极性？请您就这点谈谈未来的设想。

　　刘富才:经营业绩考核要突出两个重点。第一，要科学、严谨和合理。第二，要真实和尊重客观市场规律。建立科学、严谨的业绩考核体系，可实现四大功效。一是引导企业正确的发展方向。业绩考核指标的设置注重对财务指标的考核，有90％以上的指标与财务数据密切相关，是对企业管理层的软性约束，同时考核企业发展战略、发展能力和新的利润增长点，综合评价企业的内部管理水平，明确出资人对企业发展大方向的要求，防止企业为追求短期或小团体的利益，出现违背出资人意志的经营行为。二是促使企业不断提高自身经营管理水平，将人力、财力、物力都调动到提高经营业绩这个兴奋点上来。对企业的考核是在现金流的基础上来考核企业的净利润、净资产收益率，促使企业想尽办法、花大力气赚钱，实实在在地在提高自身经营管理水平上下功夫、做文章。三是稳定企业人才队伍。尊重市场规律的考核奖惩体系有利于客观评估国有企业高级管理人才的价值，分配向关键岗位、关键人才倾斜，使其薪酬水平符合人力资本的市场配置价格，保留和吸引优秀人才。四是提高企业职工的生活质量。企业职工生活质量的提高主要依赖于其工资水平的提高，但工资水平必须与企业的实际经营情况和职工的工作绩效结合起来，真正实现水涨船高。

　　考核结果要与企业的激励分配相结合，激励与约束相统一，与企业领导人员的任用直接挂钩。对于完成业绩指标、实现国有资产保值增值的，要充分肯定经营管理的成果，按照事先约定兑现奖励，并采取增量资产奖励股权和期权奖励等多种形式，真正激励企业管理层；对于经营业绩考核不合格，造成国有资产损失的，企业老总就要负责任，甚至是挪动位置或降级使用，从而真正在制度上做到与国际惯例接轨。

　　防止“内部人控制”

　　建立自成体系的国有资本收益收缴和预算体系

　　本报记者:国有企业改革要付出成本，国有企业发展需要再投入，如何建立自成体系的国有资本收益收缴和预算体系？

　　刘富才:作为政治权利的社会经济管理职能和作为财产权利的国有资本所有权职能是两种性质不同的职能。但长期以来，中央和地方预算都是将社会公共收支与国有资本收支混编在一个预算中，混淆了两种职能的不同，其结果是阻碍了国有企业真正成为市场经济中的法人实体和竞争主体，不能与其他所有制企业平等竞争。因此，必须建立自成体系的国有资本收益收缴和预算体系，确保国有资本的收益能真正用于国有企业的改革发展，这也是市场经济形势发展对现阶段国有资产管理工作的迫切要求。

　　建立国有资本收益收缴预算制度，一是有利于实现政企分开、政资分开。国资委不承担社会公共管理职能，与所出资企业之间是投资方与经营实体的关系，依法享有对所出资企业的资本经营收益预算权，从资金链上划断国有企业的经济职能与政府行政部门的社会职能之间的连带关系。二是有利于维护国有资本所有者的权益。国有资本收益收缴预算制度便于全面地掌控国有经济和国有企业的真实财务状况和发展规划，有效防止“内部人控制”，促进国有企业精心经营，确保国有资产保值增值。三是有利于对国有企业经营管理者实施有效的监督和考核。通过对预算执行情况和执行结果的考核，可以督促企业经营者更好地担负起国有资产保值增值的责任，为激励、约束国有企业经营者提供评估平台。

　　省国资委成立后，在省委、省政府的正确决策和有关部门的大力支持配合下，《广东省省属国有资产收益收缴管理暂行规定》已经出台，省属国有资本收益收缴预算制度即将建立。根据规定，国资收益主要用于两个方面。一是国有资本的再投入，即以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局结构的战略性调整规划等要求所进行的国有资本再投入，重点用于现有优势国有企业的发展、重大战略产业的科技攻关以及新兴产业的战略投资。二是所出资企业的改革成本支出，包括支付改制企业职工安置费和社保欠费等。国有资本收益收缴预算制度的逐步建立和健全，将为国有企业的改革发展提供坚实的财力保障。

　　本报记者　谢思佳　陈韩晖