利益集团如何操纵公共政策

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　　利益集团是西方政治的固有现象，本与中国人的政治生活无关。可是，今天的中国人见证了利益集团的存在及其能量和威力。现在中国人的生活与工作诸多方面或多或少、或深或浅或直接或间接地受利益集团的影响。

　　最近有关中国房地产政策的是是非非就是一个好的例证。央行取消期房销售的建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期房销售不会在近期取消”。我们在这里不讨论期房销售对与错、应该不应该取消的问题，问题在于建设部请来座谈的不是专家、学者，不是民意的代表，而是房地产业的大老板们。当然，我们不是说某某官员或政府部门是某(些)利益集团的代言人，但是部门的利益往往使政府的公共政策受某(些)利益集团的影响甚至操纵，因而使之失却公正性。更何况，在中国的体制中，所谓的政府部门利益至少间接表达了某(些)利益集团的利益。

　　利益集团影响甚至操纵中国公共政策自然体现在政策的制定与执行方面。在政策的制定上，有些政策本该制定的却因利益集团的干预或怕他们反对，而胎死腹中；有些政策不应出台，却出台了；有些实施还没有条件但政策早产了；还有各种各样的土政策，诸如此类，不一而足。在政策的执行、实施上，表现为对于某(些)利益集团不利的政策往往不执行或有条件地、有选择地执行，上有政策下有对策，等等。

　　利益集团到底是如何影响甚至操纵中国公共政策？利益集团对中国公共政策的影响其策略多种多样，有些非外人可以明了的。例如，利用亲戚、同学、地缘等关系接触政策制定的上层决策者，从而影响决策者的决定，或政策执行者，从而影响政策的执行；例如采用拜访、书信、研究报告等形式来影响政策决策者的决定。三是利用与本利益团体有关的代表直接进入政策决策圈。归纳起来有两大类:一是合法性的；二是不合法的，常见的就是行贿。

　　一旦社会出现某一利益集团对公共政策的影响乃至操纵是多方面的情形的话，那么其后果一定是严重的。它会严重地破坏公共政策的公共性与正义性，使政策成为精英、有钱人的工具，可使其利益合法化。所以，中国应该警惕利益集团对公共政策的影响与操纵。

　　(原载8月29日新加坡《联合早报》，本报有删节)