以镇为试点 全面规范用工

　　市劳动保障部门探索劳工维权新路

　　以镇为试点 全面规范用工

　　已为3400多名工人追讨工资近350万元

　　近年来，在国内民营经济快速发展的同时，企业违反劳动法、损害员工权益的问题开始凸现。整体待遇偏低，打工者利益得不到保障，也是我国部分地区出现“民工荒”的重要原因。如何扭转这种局面？记者日前了解到，中山市从“规范一个镇劳动用工”做起，初步探索出一条规范企业劳动用工、保障劳动者权益的新路子。

　　据介绍，从去年9月份至今，市劳动保障部门先后选取东升镇和板芙镇作为试点，规范当地企业的劳动用工，共为两地3400多名工人追回被拖欠工资近350万元，依法处罚违规企业5家。下半年，试点经验将在坦洲镇推广，明年起全面在全市铺开。

　　难题

　　一刀切会引发社会问题

　　近年来，市劳动保障部门发现全市劳动争议案件呈不断上升的趋势。从刚结束试点工作的板芙镇的总结来看，劳动争议的产生，归根到底的原因是企业普遍没有依足劳动法规去聘用劳工:或者是没有主动与员工签订劳动合同，或者是未按规定办理用工手续，或者是未能按规定时间调整最低工资标准，并且加班工资计算不规范，部分甚至还存在收取押金、使用童工的情况。

　　“这些问题的解决，不可以用‘一刀切’的办法。”市劳动保障部门有关人士告诉记者，目前中山有15万多家企业，外来人口超过110万，分布在24个镇区，全部一起同时进行规范，显然有很大的工作难度，稍有不慎就会引发社会问题。

　　而“规范一个镇劳动用工”则可以起到以点带面的效果。据介绍，通过试点镇先行的办法，从地域切入，在源头上消除、减少劳动违法案件的产生，做到优化当地经济环境，树立一批规范用工的典型，以此带动全市其它企业遵纪守法。

　　措施

　　检查一间　规范一间

　　“以往企业的认识是，维护员工的利益，就必然会损害企业的利益，因此不愿意规范用工。”这位人士说，“我们于是对他们进行宣传分析，其实企业的利益和职工的利益是统一的，因为一旦发生劳动争议，不但直接影响企业的社会形象，而且，由于处理难度大，企业不得不投入很大的精力甚至财力去解决。”

　　这种宣传，仅仅是规范劳动用工的第一步。据了解，为争取企业的理解和支持，试点镇通过电视台、电台、报刊等媒体宣传政策法规，对做得好的企业进行正面宣传，对屡教不改的企业进行曝光，同时组织全镇的企业参加专题学习班，增强其遵守劳动法律法规的自觉性，并要求企业对自己的用工情况进行自查。

　　第二步才是检查。检查时，劳动保障部门着重从用工手续办理、按金收取；劳动合同签订和工资支付制度等主要方面进行规范，做到检查一间，规范一间，从而规范整个镇。

　　最后，根据检查结果，将企业依次分成A、B、C、D四个等级，分别采取不同措施进行整改跟踪落实，重点监察存在问题的D类企业，派专人定期上门进行回访教育和帮助。

　　目标

　　长效管理　明年铺开

　　据介绍，两个试点镇在规范用工期间均取得了初步成效。从东升镇来看，全镇的劳动纠纷案件与之前对比，申请仲裁数下降了三成，劳动调解下降了四成，为1780个工人追回被拖欠工资160多万元，依法处罚违规企业1家。今年，板芙全镇的劳动纠纷调解数量，也由5月份的最高峰74宗一下子回落到6月份的40宗，为1713名工人追回被拖欠工资近180万元，依法处罚违规企业4家。

　　然而如何保持一个规范有序的劳动用工环境？目前，中山已开始探索和总结试点镇开展劳动保障监察工作的长效管理机制。包括建立用人单位的档案，锻炼一批合格的劳动保障监察员，对违法违规企业坚持教育与处罚相结合，等等。

　　市劳动保障部门表示，下半年已经确定在坦洲镇开展“规范一个镇”试点工作，将继续加强业务指导，实施重点监察，为明年在全市全面铺开规范劳动关系工作进一步积累经验。

　　陈雪芬　方英恩　盛远中

　　图:

　　打工者利益得不到保障直接引发了“民工荒”。　陈雪芬　方英恩　摄