元缺口文/图本报记者谭有禄詹雨鑫

　　下月起各类用水污水处理费每吨上调0.1元价格微调难填亿

　　元缺口文/图本报记者谭有禄詹雨鑫

　　从9月1日起，江门市区(不含新会区)各类污水处理费将按计划实施第二步调整，生活污水处理费综合平均价将由0.509元/立方米调整为0.609元/立方米。根据江价[2005]150号文

　　但记者日前在物价部门了解到，目前市区污水处理厂处理1立方米污水总成本达到1.46元，0.55元/立方米的污水处理费远远不能满足实际需要，年资金缺口约5000万元，再加上计划中兴建文昌沙二期、江海污水处理厂还需要上亿元埋单，可单是市区污水处理厂运行和建设资金链缺口已超亿元。这么庞大的资金缺口从何而来？它会对将来的污水处理模式带来怎样的影响？

　　资金“瓶颈”拖慢治污进度

　　江门在全面建设小康社会主要预期目标中明确了城市污水处理率2010年要超过70%的目标。为此，江门市污水处理设施建设的速度明显加快，短短5年内市区就已经建起了3座污水处理厂，污水处理率达到60%左右。另外，城镇生活污水治理已经累计投入资金4.3亿元，污水日处理能力达15万吨。然而这些现状距《珠江整治责任书》对江门的要求仍有差距。同时，在《2005年江门市人民政府主要考核目标》中要求，台山、开平、鹤山、恩平的城市污水处理厂要按照预定规模于今年内完成，年内要建成荷塘、双水、广海、水口、共和等5个中心镇的生活污水处理厂。

　　据了解，如果这9个污水处理厂年内建成，日污水处理能力将达到16万吨，相当于目前现有日处理能力的1倍多。然而，记者在8月初全市城镇污水处理厂建设现场会上获悉，9个污水处理厂的建设进度并不理想，相当部分工程依然处于初步启动阶段。

　　“其实这些污水处理厂在两年前就已有初步计划。但是根据目前的建设情况，要在年内完成目标任务难度相当大，主要还是因为资金严重不足。”市环保局水环境综合整治领导小组办公室王成纲科长说。据相关部门预测，按期建成9个生活污水处理厂，预计总投资将超过4亿元。

　　王成纲还指出，污水处理厂建设资金之所以成为老大难，最根本的还是观念滞后，预征污水处理费比较晚。据悉，江门市区自1997年开征城市生活污水处理费，2004年4月之前平均每吨约为0.238元，每年总额约1300万元的污水处理费远远不能满足污水处理厂的建设与运行需要。

　　BOT，并没有想象中完美

　　据了解，2001年江门市区建成第一座城市污水处理厂。目前，除鹤山外，其他县级市大量城市污水直接排放到江河，修建污水处理厂已成为迫切任务。

　　为了筹集庞大的资金兴建污水处理厂，2003年开始，恩平、开平、台山等市虽然还没有建起污水处理厂，但都预征生活污水处理费。根据相关统计，2004年度全市共征收排污费3912万元，这对于建一座少说也要投资过亿元的污水处理厂来说，不过是九牛一毛，资金问题依然突出。

　　2002年，新会引进国内先进的

　　BOT模式，修建污水处理厂也尝到了民资入市的“甜头”。至此，

　　BOT便开始流行起来，现在五邑各地污水处理厂也积极引进BOT模式，但是具体情况却是喜忧参半，没有想象中完美。

　　在今年4月，恩平市生活污水处理厂组织进行邀请招标，但是提交预审材料的单位达不到3家而导致邀标失败。而在此之前，恩平市已经组织了两次招标，但由于符合条件的报名单位不足5家而流产。在第三次招标失败之后，恩平方面不得不进一步修改招标方案。同样，5个中心镇之一的共和镇污水处理厂同样因两次招标失败，不得不走上邀标之路。

　　是什么原因导致这些污水处理厂招标困难重重？知情人透露，按过往经验，应该是政府方面投入资金过少，而且这些污水处理厂规模比较小，利润回收成本很大，因此商家觉得无利可图。

　　谁污染谁掏钱

　　记者从物价部门了解到，这次污水处理费上调是根据2004年4月4日起实行的“一次审批，分三步实施”的办法对市区(不含新会区)生活污水处理费作出第二步调整。虽然幅度不大，但还是引起市民强烈关注。

　　谈到对污水处理费调整的具体动因，江门市市政管理局公共事业科科长王青表示：“调整污水处理费，一方面是为了保证现有污水处理厂的运作，也是为以后建设新厂，提高污水处理率做准备。”

　　“污水处理费的合理定价，其实正是市场逐步成熟的表现。按照污染者付费和‘治理费用高于成本费用’的原则，投资商的最终利益将来自污水处理费。因此，污水处理费市场化是启动污水治理投资的重要政策杠杆。”

　　同时，江门市物价局司徒局长表示，调整污水处理费基本原则有三：一是发挥价格杠杆作用，促进节约用水，保护和利用水资源；二是污染者负担原则；三是保本微利，逐步到位，既考虑市民和企业的承受能力，又兼顾城市基础建设的实际需要，统筹规划，稳步实施。

　　事实上，目前江门市区污水处理厂并未达到省提出的“保本微利”的要求。就算9月收费标准调整后，综合平均价为0.509元/立方米，但离该市污水处理成本1.46元/立方米的距离还较远。

　　据了解，无法达到“保本微利”的情况并非市区污水处理厂所特有。据有关部门核算，鹤山杰洲污水处理厂2002年满负荷运行每年费用约210万元，而向居民仅收取的0.1元/吨的污水处理费，每年只能收取30多万元，余下的170万元长期靠政府投入。另外新会东郊污水处理厂2004年运行后每年资金缺口也达300多万元。针对污水处理厂的运行费用问题，鹤山和新会都采取适当增加征收污水处理费的办法，缓解政府财政压力。

　　对此，有专家指出，根据“谁污染，谁付费”的要求，多数地区只要按照“保本微利”原则，通过收取合理的污水处理费，使污水处理厂建设和运营成为有利可图的产业，那么污水处理厂的资金之困能够得到缓解。

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　　虽然在市区已拥有多个大规模的污水处理厂，但逾亿元的资金缺口却使工厂的运营举步维艰。