向非法营运车辆宣战

　　向非法营运车辆宣战

　　非法营运已成社会大患，9月至年底多部门联合治理

　　本报记者　廖奕文

　　非法营运不仅严重扰乱当地运输市场秩序，而且会对当地社会稳定、城市形象造成极大的损害，更为严重的是，非法营运屡禁不止，已经成为珠三角各个城市的“老大难”问题。究竟是什么原因导致非法营运屡禁不止？日前，东莞市政府对外披露了相关调查，揭露了非法营运背后鲜为人知的内幕。另据透露，自9月1日起，东莞将组织交通、公安及交警等多个部门，在全市范围内掀起非法营运整治风暴。

　　非法营运车辆约占全市1／4

　　据有关调查资料显示，目前全市约有非法营运车辆51000多辆，占全市营运车辆的四分之一。其中，蓝牌的士约2000辆，非法搭客的“小四轮”、“小面包”约5700辆，无牌无证大、中巴300辆，无牌无证的“泥头车”630辆，报废车约500辆，“免费”接送车约2270辆，本地和外地非法搭客的摩托车约35000辆，外地“小四轮”、“小面包”约5000辆。

　　东莞市交通局有关负责人表示，目前非法营运车辆数量庞大，主要有以下几种类型：

　　一是“蓝牌车”、“小四轮”集中在车站、商场、酒店、市场、小区、街道等人流密集、人群出入频繁的场所候客、待货，与合法经营车辆争抢客货源，甚至结成团伙，用不正当手段抢夺客货源，驱赶、恐吓、围攻合法经营车辆，团伙间为争抢客货源也经常引发斗殴事件，车厢内的盗窃、抢劫案件时有发生。

　　二是无牌无证、假牌假证的大中巴参与客运经营，一些不法经营者擅自增加运力，采用假冒客运公司车辆或套牌经营的方式渗入客运线路经营，利用报废车、套牌车进行假日运输或错时作业，或者长期与企业、工厂签订租赁合同，按月结算运费。

　　三是一些酒店、小区、公共场所购买小汽车，擅自成立出租车队租给住客使用；或者通过卖车位、收月租等形式招揽“蓝牌车”在酒店等公共场所非法经营，禁止出租车进入落客、候客；非法经营者与酒店或保安相互勾结，介绍客人搭乘非法“蓝牌车”，阻止合法出租车进入，从中收取介绍费或场地租用费，采取非法手段保护既得利益。

　　四是外地出租车、货车长期驻莞营运，外地摩托车、残疾人三轮车遍布大街小巷兜客、搭客。据悉，目前全市的主要交通要道、公共场所以及街头、巷尾，随处可见湖南、河南、安徽、广西、江西、湖北、四川、福建等外省牌的“小四轮”、“小面包”、小型农用车、摩托车和残疾人三轮车，这些车辆行驶无序，任意占用道路资源，增加道路通行压力。

　　五是无牌无证“泥头车”凌晨或午夜到建筑工地运余泥渣土，污染破坏路面，噪音扰民。还有部分接送车打着“免费”的旗号直接或间接从事非法营运活动，需要进一步整治和规范。

　　非法营运已成社会大患

　　市交通局长韩任海表示，自去年12月开始，全市整治非法营运已经取得了初步成效，但种种迹象表明，目前非法营运的现象仍然屡禁不止，不仅严重影响了道路运输业的健康发展，同时也影响了社会治安，给社会带来很多不稳定因素。

　　据调查显示：目前不法车辆形成团伙争抢客货源，造成运输市场恶性竞争、秩序混乱，严重阻碍了城市公交、出租车行业的正常发展，阻碍了道路运输业的发展与壮大。乱停乱放、占道经营、行驶无序、超速超载，缺乏经常性的检测和维护，驾驶技能和安全意识差，无牌无证、假牌假证车辆肇事后一逃了之，成为影响道路交通安全的重大隐患。

　　二是非法营运车辆大多数为外省、外市籍车辆，车主和司机亦以外地人居多，人员成分复杂，历史底细不清，当中有可能存在各类犯罪人员，甚至成为流窜犯、在逃犯的窝藏地，扰乱社会治安、滋事闹事、违法犯罪，带来社会治安、流动人口管理、出租屋管理等一系列的社会问题。另外，还带来一大批的家属，这些大量的外来流动人口一般无固定、正当的职业，利用出租屋、窝棚搞地下小作坊，无牌无证、制假售假。对此，市政府有关人士认为，这些非法运输经营者，非但对东莞的建设和发展没起到任何正面作用，相反以各种不正当手段抢夺和占用了社会资源，“挣钱归自己、出事找政府”，在其赚取超额利润的背后，政府承担了大量的管理成本和社会风险，成为引发社会问题的隐患，给社会管理带来沉重压力。

　　执法人员在调查中还发现，有些非法经营者往往利用先进的通讯设备跟踪执法人员，与乘客事先串通口供，逃避检查和取证；一旦被查处，就不顾乘客安全，加大油门拼命逃窜，或者硬撞执法车辆造成交通事故，或者采取钻车底、拦车等方式阻碍执法。甚至暴力抗法，召集同乡、同伙围攻执法人员，抢回被查扣车辆。同时，数量庞大的非法营运车辆，长期处于管理无序的状态，经营者、司机不受监管，形成势力与政府对抗，车辆被查扣就采取各种方式给政府施加压力，甚至恐吓执法人员，围攻冲击政府办公秩序。

　　副市长梁国英认为，近几年来，因交通发生上访的案件不少，目前已发展至堵塞交通要道，围攻当地政府的恶性事件。这些事件的发生，究其原因，多数是非法营运与合法经营者为争夺运输市场而发生的矛盾。据不完全统计，仅去年就有3宗出租车司机因被酒店保安驱赶和非法营运车辆司机围攻而集体上访交通主管部门的事件。今年也有4个镇因查扣非法搭客的外地摩托车而引发外地摩托车车主集体上访的事件，造成了社会不稳定事件。

　　非法营运因利而生

　　究竟是什么原因使得非法营运现象屡禁不绝呢？据调查显示，非法营运主要的经营手法是用最低的投入和最快的方式谋取最大的利润，主要表现在：从经营成本投入上，选择最便宜甚至是被淘汰报废的车辆作为赚钱工具，这样可以在被查、被扣和发生交通事故时弃车而逃。从经营方式上，偷税漏税，逃避政府职能部门的监督与管理，达到牟取暴利的目的，“于是，一些不法车主为利益所驱，无视国家法律法规的严肃性，钻市场的空子，铤而走险搞非法营运。”

　　据介绍，目前这些不法车主利用市场上的生存空间，钻管理上的空档和漏洞，赚取超额利润。按正常的经营推算，一辆非法营运大巴的年利润达10万－12万元，中巴5万－6万元，蓝牌的士3万－5万元，小面包车2万－3万元，摩托车1万－1.5万元。这些非法营运车辆一年所逃漏的国家税费约为3.8亿元。

　　除了偷漏税费之外，“高利润”也是促使不法车主进行非法营运的最主要原因。交通部门在调查中还发现，非法营运车辆经常甩客、卖客、宰客，欺行霸市，初来东莞不熟悉路况的人更是其主要目标。一位初到东莞的旅客搭乘非法营运的小四轮从常平火车站到黄江，结果被收取300多元的车资，投诉到交通局后，由于该车属外地车牌，执法人员无法查证核实。还有不法分子通过假牌假证的车辆，把乘客骗上车后实行偷、拐、骗等手段欺压乘客，甚至公开抢夺；还有持假身份证、假驾驶证的司机，发生事故后，乘客无任何保障，类似现象屡见不鲜。

　　以上种种现象造成的后果大大影响了东莞的形象：在一些经济发达、星级酒店林立、城市化水平高的镇区，旅客在酒店却无法乘坐正规的士，不得不乘坐非法车辆。

　　整治风暴9月开始

　　据透露，打击非法营运的“整治风暴”将从9月持续至今年底，交通、公安和交警等部门组成联合执法人员，重点查处摩托车非法搭客、非粤“S”车冲禁区、超载等行为。

　　市交通局相关负责人介绍，此次联合部门主要由交通、公安、交警及旅游部门等工作人员组成，专项费用初步预算为128万元。专项行动将从9月1日持续至12月底，每次打击查处时间不少于3天，每月第三、第四个星期五为全市统一整治日。联合整治行动重点主要有四类：一是酒店、公共场所的“蓝牌车”；二是非法营运的小四轮、小面包车；三是异地驻点营运的出租车、货车，非法搭客的摩托车；四是渗入运输领域的黑恶势力和犯罪团伙。

　　据不完全统计，去年12月至今，市组织联合行动11次，分别在樟木头、常平、黄江、凤岗、东城、南城、莞城、石碣、清溪、石龙、厚街开展整治机动车辆联合行动，共检查车辆30519辆次，查处车辆4622辆次；其中公安部门查扣涉嫌被盗抢车辆529辆，交警部门查扣交通违法车辆1219辆，交通部门出动运政执法人员1829人次、查扣非法营运等违法违章车辆2874辆。同时，各镇区均相应组织了大规模的联合整治行动，今年1至7月份，共查处各类违法违章车辆7299辆，其中客车733辆、货车915辆、摩托车5651辆。联合整治行动取得一定成效，解决了一些突出问题，有效地净化了运输市场秩序，改善了城市交通环境，一定程度上化解了社会矛盾，预防和控制了一些恶性治安案件和群体性事件。

　　局长观点

　　发展公交才是根本

　　屡禁不止的非法营运已成为制约东莞市城市管理水平、提升城市形象的瓶颈。东莞市交通局长韩任海认为，要从根本上彻底打击非法营运，只有大力发展城市公共交通，实行公交优先发展战略，以舒适、安全、便捷的城市公交服务来压缩非法营运行为的市场空间。

　　韩任海表示，今年内将对全市的公交网络进行一个全面彻底的总体规划，并将结合实际，把医院、商场、学校、邮局、工业区、住宅区等人流密集的地段，作为重点规划，合理布局公交线路。

　　另外，今年内还将逐步投放134辆快速公交车。此外，各镇区政府要发挥属地管理的作用，在酒店、住宅区及重要的公共场所等地，设置出租车停车候客区，全面禁止通过卖车位、收月租等形式招揽“蓝牌车”在酒店门口等公共场所非法营运；各镇区规划建设若干个停车待货场，将辖区内所有乱停乱放的货运车辆归入停车场内统一管理，力争在今年底，把目前乱停乱放、占道经营的各类型车辆引入规范管理轨道。

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　　非法营运屡禁不绝已成大患，图为在石龙火车站后门等客的私家车。　杨凯　摄