夯实保障人权与加强治安管理的法律基础

　　本报评论员

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上审议通过，并将于2006年3月1日起施行。与原来的治安管理处罚条例相比，这次新通过的治安管理处罚法具有宽严更适度，程序更严格，处罚更规范的特点，符合中国国情，它的颁布与实施必将进一步推动我国社会治安管理工作的顺利开展。

　　治安管理处罚法适应社会治安形势发展的需要，进一步完善了治安管理处罚制度，加大了对违法行为的打击力度，必将更加有利于维护社会和谐与稳定。治安管理处罚条例自1987年1月1日实施以来，在维护社会治安秩序，保护公民合法权益等方面发挥了重要作用，但随着社会经济的发展，治安管理出现了新情况、新问题，在总结实施治安管理处罚条例经验的基础上，制定治安管理处罚法成为一项迫切要求。治安管理处罚法依据社会发展的要求，适当提高了罚款处罚的幅度，加大了对违反治安管理行为的处罚力度，增加了应当受到处罚的违反治安管理行为，增加了治安管理强制措施，增加了处罚种类等等，这些新的规定有利于严厉打击和惩治危害社会治安违法行为，为加强社会治安管理提供了有力的法律武器。

　　治安管理处罚法在加大打击违法行为的同时，更加注重规范警察权的行使，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。社会治安工作关系到社会生活的方方面面，治安处罚涉及到公民的人身、财产等诸多基本权利，因此，限制警察滥用职权、防止警察以权谋私，也就成为坚持以人为本、保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。治安管理处罚法坚持违法行为法定原则，设置了严格的处罚程序，并针对警察查处治安案件建立了相应的回避制度，规定严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据；同时，还注重对违法行为人合法权益的保护，既发挥了法律的惩罚作用，又实现了法律的教育功能，维护了法律的尊严。

　　治安管理处罚法进一步严格了执法程序，有利于约束公共权力的行使，注重与其他法律法规的衔接，有利于维护法制统一。要减少和防止行政权力给公民权益造成损害，加强行政程序的制约是一种有效的途径。治安管理处罚法根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，充实完善了处罚程序方面的内容，对违反治安管理行为的调查、裁决、执行和救济都规定了具体、细致的程序。同时，注重法律法规的相互协调，充分发挥法律法规对公共权力的整体约束作用，规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，这些规定，体现了法治原则，有利于防止以罚代刑、维护法制的统一。

　　总之，《中华人民共和国治安管理处罚法》立足于我国实际情况，适应了公安机关加强治安管理的需要，对于维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责将起到巨大作用。