征文：建立非公企业职代会制 维护职工民主权利

　　改革开放和发展社会主义市场经济以来，我国国有、集体企业几经改革改制，多已成为非公企业；外商投资、合资和新建私营等非公有制企业迅猛发展，非公有制经济已成为国民经济发展的重要支撑力量和市场经济的重要组成部分。特别是加入WTO后，国有改革向纵深推进，非公企业如雨后春笋，市场经济空前活跃，由此而生发的劳动关系问题愈加国际化、多元化和复杂化。因此，如何在非公有制企业中尽快建立职代会制度，从而有效维护职工权益就成为各级工会不能不面对、不能不思考、不能不解决的重大理论和现实课题。

　　一、建立非公企业职代会制度是摆在各级工会组织面前重大而紧迫的课题

　　党的十五大以后，随着社会主义市场经济体制的确立，国有、集体企业纷纷改组改制，许多职工从“旱涝保收、衣食无忧”的大锅饭中，感受到了从未有过的危机和挑战，一夜之间由“国家工人”变成了非公有制企业中带有某种雇用性质的劳动者。无论他们对非公企业的选择是无奈还是自愿，有一点是肯定的，那就是非公有制企业在我国经济发展中所占的份额越来越大，所起的作用越来越强，所吸纳、使用的劳动力也越来越多。在非公有制企业中工作的职工队伍不断发展壮大，目前全国已达到8109万人，占企业总数的45.8％。徐州市非公企业7480家，占企业总数的70％以上；非公企业职工31.8万人，占企业职工总数的44.5％。今年以来，我市加快了国有资产从企业中退出的步伐，到年底，全面完成市属工业企业改革的任务，实行经营层控股或吸引外资组建新的民营企业。届时，85％以上的职工将置换身份，由公有制企业转到了非公有制企业，成为我市新经济增长点的主力军。

　　随着非公企业的不断增加和职工队伍的不断扩大，工人阶级的主力军作用和工会组织的维护作用将不可避免地发生战略性转移。这两个重点的转移，成为摆在工会面前最重要、最紧迫的课题。新时期工人阶级的主力军作用，决不仅仅是传统意义上的生产主力军，而是全面建设小康社会全部事业的主力军，是“三个代表”重要思想实践活动整个范畴的主力军，是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明全部领域的主力军。

　　国家经济体制的不断变革，主力军作用的战略性转移，导致工会工作尤其是维权工作的重点转移。随着非公企业职工人数的增多，各种劳资关系和劳资矛盾会进一步凸现出来，而政企分离使那些一惯仰仗“行政干预”为自己“作主”的职工，更多地把求助的目光投向工会。这样一来，一方面职工群众对工会这个“职工之家”的依赖性越来越强，对工会组织帮助他们排忧解难怀着较高的期望。另一方面是市场经济体制下靠政策机遇和自身努力发展起来的非公企业，这些企业中又大都重企业效益，轻职工福利；重企业发展，轻职工生存；重市场作用，轻政府调控，工会工作面临着从未有过的复杂性、艰巨性、长期性和不可替代性。由非公企业引发的新型劳动关系，为工会组织履行维权基本职能带来了许多新情况和新问题。目前的职代会条例，是在计划经济条件下制定的，很多条款已不能适应社会主义市场经济体制下多种所有制、多种经济成分并存的实际要求。如果照搬照套国有、集体企业和股份制企业职代会制度的运作方式，显然不能适应形势发展的需要。职代会条例到了该重新修订的时候了。只有因企制宜，才能利弊相宜；只有步步跟进，才能与时俱进；只有以动制动，才能全面推动；一句话，只有加快建立适应新时期非公企业和职工群众双方需求的职代会制度，让职工自己为自己说话，才能最大限度地维护非公企业职工的利益。认识上去了，行动才有针对性，工作才有实效性。截止到今年一季度，全市有1243家非公有制企业建立了职工代表大会制度。我们今年的目标是：100人以上的企业建制率要达到90％以上；25人至100人的企业建制率要达到80％以上；25人以下的企业要通过实行区域性、行业性职代会制度，覆盖企业面要达到50％以上。年内将通过调研、督查和召开现场会等形式进一步推动全市非公有制企业职代会制度建设。

　　二、建立非公企业职代会制度关系职工民主政治权利的落实

　　全面建设小康社会是中国工人阶级自己的事业，是全国各族人民最根本利益的集中体现。全面建设小康社会的伟大实践，为工人阶级建功立业开辟了最广阔的战场，为工人阶级聪明才智的施展搭建了最辉煌的舞台。在非公有制企业工作的职工是以国家主人的身份参与劳动的，作为我国工人阶级的一部分，他们国家主人翁的权利受法律保护，他们参与企业管理的民主权利同样需要依法得到尊重和保护。但是在现实中，一些非公企业的劳动关系矛盾和问题还相当突出，尤其是在工资、工时、劳动安全和人身保障等职工最基本的合法权益上，存在着严重的侵权现象。这种现象的存在，一方面与我国的社会制度、与工人阶级当家作主的地位极不相容；另一方面也将导致严重的政治后果。从小处说，影响职工积极性、创造性的发挥，影响职工的生存状态，影响非公企业自身的持续发展；往大处看，影响社会生产力的发展，影响改革稳定的大局，影响“两个率先”目标的顺利实现。因此，能否抓住新时期工会工作这一热点、难点问题，立足新的支撑点，加快建立非公企业职代会制度，直接关系到非公企业职工基本权益的保护，关系到工会组织在非公企业乃至整个市场经济建设中的价值取向和存在的意义，关系到职工民主权利的落实。

　　正确认识非公企业职代会制度在民主管理和维护职工合法权益中的积极作用，应该从以下几个方面加以理解：

　　首先，建立非公企业职代会制度是我们党和国家性质决定的。民主既是我国三大奋斗目标之一，又是社会主义的本质属性。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根本要求。保证他们在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当好家、作好主，是实现工人阶级和广大劳动群众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础。积极组织广大职工依法进行民主参与、民主监督、民主管理，这是我们党和国家的性质决定的，也是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的依靠方针的必然要求。

　　其次，建立非公企业职代会制度是促进经济发展的需要。解放和发展生产力，归根到底是解放和发展人，人力资源是企业最宝贵的资源，广大职工的积极性、智慧和创造力，是企业发展的力量源泉和不竭动力。民主既是目的，又是手段和过程。没有民主就没有人的积极性、创造性，也就不可能实现生产力的解放和发展。市场经济发展的规律告诉我们，企业要发展壮大，创造最大的经济效益，就必须调动、发挥经营者和职工两方面的积极性。通过建立职代会制度，激发广大职工关心热爱企业，支持奉献企业，真正发挥主人翁作用，共谋企业大计，共创发展伟业，使职工切身利益和企业兴衰形成一个有机结合体，实现企业管理科学化和职工利益最大化，从而促进经济的快速发展。

　　第三，建立非公企业职代会制度是协调劳动关系的需要。任何一个国家、任何一种管理模式的企业，都不可避免地存在劳资矛盾，非公有制企业尤为突出。通过职代会审议职工切身利益的有关问题，让职工了解企业的发展状况，让职工清楚企业的优势和存在的困难，使职工知厂情、议厂政、解厂难、助厂兴，把经营者的思想通过职代会变为职工的自觉行动。同时，通过职代会让经营者倾听职工的呼声、意见和要求，使经营者设身处地的为职工着想，为职工解决工资、福利等实际问题。让职工把企业当成自己的家，在和谐稳定的劳动关系中，实现劳资双方互利“双赢”。

　　第四，建立非公企业职代会制度是新时期工会工作的生命源。社会主义市场经济体制的建立，促进了多种所有制经济的发展，股份制、合作制、外资、私营等多种非公有制企业的出现，成为我国国民经济的重要组成部分，企业规模和经济总量已经占据大半壁江山。在非公有制企业从业的职工数量剧增。非公有制企业在提供就业岗位、扩大对外贸易、增加财政收入、满足人民群众生活需要等方面发挥了重要作用。与此同时，为数众多的非公有制企业尚处于资本原始积累阶段，一般经营规模不大，管理水平不高，职工综合素质不强，工会工作力量比较薄弱，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致一些非公有制企业劳动关系紧张，有的甚至发生了激烈的对抗。作为职工合法权益的代表者、维护者，依法参与协调劳动关系，是工会重要的职责，义不容辞。维护非公企业职工的合法权益，保障职工参与企业管理的权力，已经成为工会重要而紧迫的任务。如果不及时调整工会工作的方向，不抓住非公有制企业职工群体，工会工作就会失去重心，成为无源之水，无本之木，最终的结果是无事可做，一事无成。

　　三、建立非公企业职代会制度亟需探索的问题

　　工会是工人阶级的群众组织，是职工群众利益的代表者和维护者。在旧的经济体制下建立的工会工作运行模式已不能完全解决新形势下非公企业出现的一系列劳资关系问题，只有在艰难摸索和艰苦努力中尽快形成一整套适应市场经济发展的新型运行机制，工会工作才能保持独有的先进性、创造性和不可替代性。就目前工会战线的思想基础、理论水平和物质条件来看，需着重解决以下几个问题：

　　一要追求认识上的深化。江泽民同志曾深刻指出，各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有经济组织中开展工作，这是引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同职工群众的联系、巩固党在新形势下执政基础的需要。这既是对党建提出的要求，也是对工会提出的明确任务。各级工会组织要充分认识到维护非公企业职工权益是我们的光荣职责和神圣使命，充分认识到非公企业快速发展、劳动关系深刻变化、维权内容不断更新所带给我们的历史机遇和严峻考验，充分认识到非公企业看似随心所欲、实则严密有序的运行机制给现有工会工作方式甚至工会地位所造成的巨大冲击、失衡和危机感，充分认识到建立非公企业职代会制度于广大职工的利益保护、于非公企业的健康发展、于工会组织的长盛不衰所具有的极端重要性、必要性和紧迫性。认识不到这一点，就会眉毛胡子一把抓，就会新旧方法一块上，就会公公婆婆全得罪，到头来，丢了芝麻，跑了西瓜，找不清方向，迷失了自我，职工群众怨声载道心生凉意，非公企业效益滑坡疲疲沓沓，工会工作陷入被动，可谓害莫大焉。

　　二要寻求理论上的突破。理论是行动的指南，没有一定的理论基础，建立非公企业职代会制度只能是镜花水月，为职工维权时只能吹风，不能“致冷”，失去了“空调”作用，达不到应有效果，更谈不上建立长效机制。工会组织要充分运用自身优势，加强理论研究，弄清非公企业民主管理与扩大基层民主政治的关系，与完善法人治理结构的关系，与提升劳动生产率和提高劳动标准的关系，与加强企业文化建设、增强企业亲和力的关系，切实为实现非公企业民主管理的新突破提供理论服务和支撑。

　　寻求理论上的突破，首先要有高度的政治敏锐性。目前，我国市场经济体制已初步确立，非公企业从狼烟四起的“战国时代”正逐步走向市场规范和理性竞争，由此逐渐形成了一套符合市场发展的运行机制，但这种机制还没有完全成熟，从当前情况看，部分非公企业劳动用工不规范，劳动者权利得不到保障和落实，劳资矛盾时有发生，有时甚至相当激烈。对此，应该从政治的角度去审视它，从市场的角度去研究它，从维权的角度去处理它，在维护职工利益的同时，细心研究它的发生发展背景、规律、性质、范围及社会承受力，进而形成工作经验，上升为指导实践的新鲜理论。

　　寻求理论上的突破，要善于把握职工关心的热点难点问题。用见微知著的精神，科学地分析引导；从全局的高度，全面立体地审视。及时掌握非公企业劳资双方的新情况、新问题，把握非公企业民主管理的特殊性，坚持继承与创新相统一、原则性与灵活性相统一、职工利益与企业发展相统一的原则，保持劳资双方平衡发展的态势，帮助他们创造一种文明和谐的生产关系，促进生产力的发展和社会进步。

　　寻求理论上的突破，要不断更新知识结构，提高理论学习能力。随着市场经济的飞速发展，知识型劳动者将逐步成为企业生产和管理运作的主体，人力资本与知识积累成为提高生产的主要因素；不学习知识，不在理论上有所突破，就难以跟上职工群众的利益需要，难以发挥工会组织的应有作用，难以在竞争中站稳脚跟。

　　寻求理论上的突破，还要在提高对职工教育的水平上下功夫。通过提高职工队伍素质，增强企业竞争力，帮助职工提高分析问题、解决问题的能力；大力宣传职代会在非公企业中的作用，形成强烈的舆论环境，推动职代会制度的建设和完善。同时还要教育引导职工热爱企业，关心企业的前景和未来，为企业发展献计出力。

　　三要因企制宜，分类指导，逐步推进。根据企业内部管理体制的不同，选择建立职代会制度的结合点，实施有效指导。主要有四种形式：

　　1、职能转换。由国有、集体企业改制为私营企业的，从调整职代会职权入手，将公有制企业参与决策型职权转换成非公有制企业的参与管理型职权，坚持职代会制度与非公有经济的法人治理结构相适应，体现出非公有制经济劳资关系的特征，着重保障职工群众的民主参与、民主监督权利。目前在我市352家改制企业中，有347家坚持了职代会制度，占改制企业数的98·6％。

　　2、循序渐进。在新建私营企业建立职代会制度，不要求一刀切，实行逐步推行，逐步完善，循序渐进。按照《徐州市非公有制企业职工代表大会工作规范》要求，从企业实际出发，灵活运作，就《规范》中提出的知情权、共决权、否决权、监督权和选举权问题，首先从落实知情权入手，然后逐步落实其他职权。在实际运作中，根据企业的实际情况进行选择，不强求企业落实所有的职权。徐州海华机械厂是一家小型私营企业，有职工100多名，2001年建立职代会制度，就是先从知情权和监督权逐步向其他职权扩展，逐步规范的，现在职代会的五项职权已全部落实。徐州盛宝实业有限公司，是1998年由个人买断乡镇企业建立的私营企业，有职工350多名，1999年建立工会组织，2000年1月，借鉴公有制企业职代会制度的模式，选择了部分职权，简化了程序，召开了首届职代会，从而调动了职工的积极性，稳定了企业的劳动关系，经济效益逐年增长，企业规模得到了快速扩张。

　　3、功能扩展。在工会组织健全、工作基础较好、会员比例较大，经营者只承认工会而拒绝建立职代会制度的企业中，把职代会的职权赋予工会会员（代表）大会，赋予会员（代表）大会履行职工民主管理的职能，这种做法多在外商投资企业和具有一定规模的私营企业实行。我们从建立集体协商和集体合同制度或监评经营层管理人员入手，逐步扩展工会会员（代表）大会的功能，落实职代会的职权。徐州美驰车桥有限公司是一家与美国合资的企业，合作初期，外方经理百般刁难职工，引起广大职工的不满，工会召开会员代表大会评议经营层管理人员，把评议结果电传给美国总部，总部非常重视，特派员到徐州进行处理，使外方经理改变了态度。从此该企业不仅重视工会工作，也恢复了职代会制度，建立了集体协商和集体合同制度，民主管理概念也被外方经理所接受，今年该企业的外方经理萨拉斯被授予江苏省“五一”劳动荣誉奖章。

　　4、区域建制。对于面广量大、员工在25人以下不具备建会条件的企业，通过工会联合会，采取建立区域性职代会的形式，使众多小而散企业的职工民主管理有了正常渠道，使企业职工的合法权益得到了保障。铜山县总工会积极探索镇级职代会的建立模式，借鉴人代会的方式，由镇级工会联合会组织，以村为代表团，在选区企业中民主选举职工代表，通过职工代表沟通政府与企业、企业与职工的关系。镇级职代会的职能主要是讨论通过区域性集体合同、监督企业依法经营和改善职工劳动保护、参与镇政府制定有关企业职工切身利益问题的政策、反映职工的意见和建议等。目前全县已有24个镇建立了职代会制度，覆盖非公有制企业797家。

　　四要坚持推动“依靠”方针的落实，大胆探索市场经济下非公企业职工当家作主、维护民主权益的有效途径，实现非公企业职代会形式的多样化。围绕新时期工会的工作重点，全会动员，调动各方力量，形成全会抓维权、全会抓民管的工作格局。一是通过联合发文，形成一个良好的社会氛围。2001年，市总工会会同市经贸委、市外贸局、市劳动和社会保障局、工商局，联合制定了《徐州市非公有制企业职工代表大会工作规范》（试行），规定了非公有制企业职代会的性质、职权、职工代表的权利义务，职代会工作机构、组织制度和工作制度，要求各地、系统工会从企业实际出发，在抓好试点的基础上，逐步推进。市总工会按照一切从实际出发的原则，针对非公有制企业的不同特点，制定了先建制、后规范的指导意见，并深入基层实施指导。二是在新建企业工会组建工作中，同步抓好职代会制度建设。在建会工作中要求做到“六个一”，即：树好一块牌子（工会委员会或工会小组）、开辟一块园地、建好一本台帐、开展一项活动（组织职工围绕企业的生产经营开展一次合理化建议或劳动竞赛活动）、建立一个制度（职代会制度）、签好一个合同（集体合同），用法律手段来调整规范劳动关系，维护企业和职工的合法权益。三是参与企业改制方案论证，从源头上把关。各级工会在参与企业改制过程中，将保证职代会制度不放弃、职工民主权利不丢失作为重中之重，并坚持企业改制方案必须经职代会审议通过。改制方案中必须表明坚持职代会制度，公司章程中必须有职工民主管理的章节，保证职代会制度在改制为非公有制企业中以一贯之。四是在评先评模中，坚持一票否决。凡是没有建立职代会制度的企业不得推荐为先进集体和“五一”劳动奖状候选单位，其企业经营者不得推荐为劳动模范、“五一”劳动奖章候选人。五是要建立健全工会干部协管机制，探索非公有制企业工会干部职业化的道路。工会主席实行委派或聘用制，工资由企业承担，随工会经费一并拨交，由上级工会发放，以保证工会主席不受企业制约。根据实际工作成果或所在单位会员的评议结果，确定对工会主席的奖惩任免。各级工会干校要把培养职业化工会干部作为今后的发展方向，实行工会专门人才储备制度，由总工会招聘委派工会主席，解决企业工会主席“打工者”身份，以便更好地开展工作。

　　在探索职代会制度的过程中，还要注意与企业所有制结构相配套，确定非公有制企业职代会的性质；依据企业经营管理体制，确定职工代表大会的任务；与企业法人治理结构相适应，确定职工代表大会职权。这样，在非公有制企业建立职代会制度形成了一个全过程的闭合式机制，促进了非公企业职代会建设的步伐，使非公企业建立职代会制度有了突破性进展。

　　建立非公企业职代会制度是一项前无古人的事业，任重道远。非公企业的运行方式随市场经济的发展而不断变化着，这种变化或许对企业本身是有利的，但对非公企业职代会制度的形成、对工会事业的发展,每一次变化都是考验和冲击。劳资双方的关系在市场风浪的颠簸中还会出现这样那样的问题和矛盾，工会组织要以与时俱进的精神，一往无前的气魄，无私无畏的胆略，站在维护职工权益的时代高点上，站在市场经济的风口浪尖上，站在社会发展的阵地前沿上，为建立新型的非公企业职代会制度，百折不挠，顽强拼搏，开拓奋进，夺取胜利！

　　作者：网友：马建军