中国水资源可持续利用战略

　　谈到中国水资源的可持续利用，首先介绍一下中国水资源的特点，包括自然特点、开发利用以及我们存在的问题，对未来进行展望，通过提出我们的对策和成果。

　　中国水资源量占世界的6％，但是支撑世界人口的21％。从总体国土来说，50％的国土面积降雨量小于400毫米，从空间来说，南方多，北方少，东边多，西边少，这种地区差异非常明显；这是我们国家水资源空间分布的一个大概念，南方耕地占全国的35％多，北方占

　　我们国家的人口密度分布，我们环渤海流域是我们国家人口密度集中的地区，这个地区也是水资源最多的地区。海河流域，占全国的1.5％，人口1.1％，GDP占全国的11.3％，其他的耕地占11.8％。有大半的水是以汛期形式出现的，旱季会非常旱，雨季又会造成洪涝灾害。空间和时间分布都非常不利。

　　解放以来我们国家水资源开发利用取得了非常可喜的成果。一个是水利基础设施建设。在保障粮食安全，保障社会经济发展，保障人口用水方面作用非常巨大，社会经济效益不能用数字来衡量。这里面有一个我个人的意见，有一些人对水利的工程设施建设提出了一些不同看法，比如说生态破坏的问题。用这个表来说明一下水利建设目前处于的一个阶段。我们国家水库调整能力是0.17，是美国的一半。但是我们国家的人口压力和防洪压力是美国的几倍。所以我们国家的水利工程建设还需要继续加强。

　　我们水资源的供水总量是5500亿，有八成是地上水，二成是地下水。用水结构，生活用水，达到11％，工业用水量达到21％，其他都是农业用水达到68％。这个图是解放以来我们国家用水总量的变化图，就是随着节水、发展产业、结构调整的各方面工作，用水在增长，但是增长的速度在下降。这是非常重要的趋势。大家再注意一个重要的指标，就是人均综合用水量，这个指标有一个特点，80年以后我们国家人均用水量几乎稳定在一个水平，就是人口在增长，但是人均用水基本稳定。这是一个非常重要的指标。如果按照这个指标来预测，2030年前后人口达到高峰时，我们用水总量零增长的时间可能还提前。

　　我们国家保证社会经济供给，保证水电开发的同时，在水土保持也做了很多的工作。水污染治理在国家环保总局的亲自领导下取得了非常大的成就。城市污水处理率已经达到了40％以上。中国的水环境问题实际上是社会经济对水资源压力超负荷造成的必然现象。在生态补水方面，我们国家也做了很多的措施。包括对塔里木河调水、黄河不能断流。我们国家在节水方面也做了很多的工作，随着人口的增长，人均用水量并没有变化很多，甚至还有下降。这就是各方面的节约工作的效果。我们国家过去20年农业在增产，但是农业用水并没有增加，做到了增产不增水。80年我们的灌溉定额从8700，到2002年到不到7000。节水的潜力非常巨大。我们提出一个观点，节水的重点是农业，农业节省10％，在工业和生活就可以节约更多。工业节水也有很多非常大的成就，从80年工业用水总量460亿，到2002年到1142亿。生活节水也取得的非常可喜的成就，节水器具、调整水价。

　　下面介绍一下中国水资源面临的危机。黄河断流亮起了中国缺水危机的红灯。缺水导致很多问题，集中在北方。北京是海河流域，北京的供水是依靠每年接近两亿方的超采。我们是依靠牺牲我们后代人的利益，维持我们现在的安全供水；所以说很多问题非常严峻，可以说是不可持续的。南方由于水污染的问题造成一些水短缺。很多大江大河的水量非常丰富，但是没有水喝，就是因为水污染严重。缺水导致的社会经济影响，旱灾和洪灾在全国的比例大概是7：3。沙尘暴问题，还有一些数据，每年我们国家沙化土地是1000多平方公里。还有草场退化问题。

　　重点介绍一下水污染的问题。有一些数据，一套是80年我们国家地表水的水质评价，全国水质良好的占评价的8成。到2000年，这个比例几乎倒过来了，水质比较好的只有3成左右，污染河流接近了7成。第二个数据，1990年环保部门做了一些重点城市的水资源调查，有48％的城市饮用水水源不符合二类标准，到2000年这个比例增加到59％，形势非常严峻。湖泊的富营养化问题也比较严重。水质危机在我们中国不仅仅影响北方，还影响南方。这种情况是不可持续的。

　　我们展望一下未来，有一个中国水资源的供需预测。用水在增加，但是增加的幅度在变缓。人均用水量稳定在430—450吨；这是根据人口预测来预测未来得用水量。预计2010年、2020年我们国家的用水还要增加。远景预测，供水能够达到7600亿，实际用水量7000亿左右，这还是比较保守的数字。

　　总体结论，我们国家从水量来说，最终可以拿出7000亿支撑我们的发展。而7000亿几乎就是我们的最高峰。虽然总量上问题不大，但是地区平均问题还需要解决。水质问题是限制水资源可持续利用的更大问题，水质危机要大于总量危机。针对中国水资源的总体形势，我们要采取的对策包括，科学发展观等等。一个就是合理开发总量控制。水资源总量也要有一个控制，你消耗的水资源量是多少，留给自然多少水量一定要有明确的说法。地下水需要持续利用，目前我们国家北方地方几乎都是靠超采地下水来维持，北京就是这个例子，整个海河平原都是这样，每年超采量4.50个亿。同时要合理开发一些多种水源。

　　第二个行动叫优化配置水资源。在战略环评里面也应该考虑这个问题，一个是空间配置，就是把丰水的地区适当往空的地方调一调。时间调蓄，就是对调整能力比较弱的地方调整。地区分配，就是不同省份之间水权的分配问题，水纠纷以后会越来越多，影响社会稳定。部门协调，在生活、生产、生态之间要协调好用水量，有些地区开采一些优质的地下水，而让生活用比较劣质的水，这都是部门之间的问题。

　　高效利用水资源。我们国家的节水潜力非常大。比如说每方水产粮食的量和美国差一半。工业节水以产业调整为主。还有一个行动是有效保护水资源。要控制水资源容量的负荷，逐步实现供需达标。这个行动是最艰巨的行动。还有一个行动，科学管理水资源。现在科学管理的体制方面还有一些不足的地方，以后应该增加机制能力的建设。在环境方面、污染治理方面，环境设施可以建设，要让它有效的发挥作用难度比较大。所以中国应该继续加大这方面的投入。