构建和谐社会人的战略

　　无论是讲人和自然的关系，人和人之间的关系，还是讲构建和谐社会，实际上对人的尊重非常重要。在发展过程中，要体现人的价值的不断被尊重、被提升，这就要求我们在规划发展战略的时候，要充分考虑到在与环境、自然、社会和谐的条件下，如何提升改善人自身。

　　对我们这样一个13亿人口的大国来讲，特别是我们50多年来的社会主义建设，尤其是

　　第一个是人口问题。这是一个老问题，我国政府采取的人口政策，已经取得了举世瞩目的成就。即使这样，现在人口压力依然很大。有两个账需要算一算，总体来讲人口增长形势是向好的方向走，包括人口的出生率、自然增长率。1987年或者是上个世纪80年代中后期的时候，我国人口出生率是一个高峰，大概是千分之23.33。1987年之后出生率逐渐下降，从千分之23.33降到去年的千分之12.28。死亡率基本上是在千分之6.4到6.6之间。这样，人口增长率由1978年的千分之16.6，降到去年的5.87。从动态来看，我们就可以计算出年人口增长最高时是在80年代中期，将近一千七百万，现在大概是七百六十万。如果从区域来讲的话，两位数的增长，还有三个省区，负增长大概有5个省市。即使这样的话，我们的人口增长还是很多的，按照几年前国务院的目标设计，我们计划在2010年实现人口控制在14亿，但实际上现在看起来可以控制在13.4亿。原来测算2030年的人口是15亿至16亿，现在算，从2010年开始到2030年这20多年当中，还要净增长1.2亿，就是13.4亿再增加1.2亿，大概就是接近14.8亿。这还是按照人口增长趋势来算的，如果我们的人口增长从1987年的这样一个下降到现在，不再降了，甚至如果我们放松人口政策又反弹，那就不是刚才这个结果了。

　　所以我们在讲环境，在讲水资源，在讲耕地（现在有九个省区已经是在人均一亩以下），不仅上海、北京这样，就是讲福建、湖南、江西也都是这样，所有的人均都面临很大的挑战。所以我们要想办法在人口控制不能放松。这是第一个账，总量的账。

　　第二个帐是城乡的帐。从1995年以来这十年，城市人口大概净增了2个亿，由3.57到5.6个亿，农村人口减少了1.1亿，这给城市化带来的压力非常大。因为经济要发展，要搞现代化，没有城市化不行。按照发达国家的经验是，30％城市化率以下是缓慢的，30—60％就是加速，到60％才可以缓慢。我个人理解中国的城市化从1998年开始进入到城市化的加速阶段。全世界的城市化是48％，我们去年是41.8％。我的结论是还要坚持我们已经取得一定成就的人口政策，计划生育政策还不能放松；我认为，这个政策至少要坚持10到20年。要城市化，就要考虑20年、30年、50年以后，人口膨胀就很难实现富裕和和谐。如果那个时候出现负增长了我们再研究捷径。

　　第二个要讲的是老龄化问题。我们来看看这个数字：单算65岁以上的人口占总人口的比例，1982年是4.9％，1990年是5.57％，96年是6.96％，去年是7.6％，超过警戒线了。有人预测，到2012年是8.7％，2020年是11.9％，2050年是24.4％。所以我们仔细一想，这个压力很大。因为我们考虑规划的时候，如果涉及到人的和谐发展规划的话，三五年是不够的。涉及到环境，涉及到可持续发展，涉及到人的问题恐怕得50年，上百年。我想这个老龄化的问题要及早的引起中长期规划时的注意，因为我们的保障制度没有建立健全，没有建成和市场经济相匹配的这样一个老龄保障体系。所以我认为应该抓紧在财政、在各种制度的研究上加快推进。

　　如果讲到抚养系数的话，这个压力也很大。单从老年人口本身占总人口比例这样一个中长期趋势来讲，中国的压力非常非常大。我想可持续发展里面讲人自身的发展老龄化问题，恐怕是政策和制度规划要及早的考虑、重视。

　　第三，就业问题。我也想算一个账。去年全国有7.521亿的从业人员，占总人口的57.8％。到2010年中国人口达到13.4亿，按60％的从业人员占总人口比例来算的话，2010年要有安排8亿人就业。到2030年14.6亿人口，就要有8.8亿人就业，这个压力就非常大。去年我们是比较好的年份，本来制造业就业从1995年开始持续下降，但去年是大幅度提升，实现了980万的城镇就业，农村减少100多万。这是好不容易采取的政策，要维持这样一个就业的力度，我想难度非常大。所以我们要从产业结构的调整、就业环境的改善，包括培训等方式促进就业率的提高。当然也不能放松经济增长速度。我们在构建和谐社会，研究未来可持续发展的时候如何做到使劳动者就业充分，就业不充分的问题应该有明显的改善，需要我们对就业进行扶持，解决和谐社会当中劳动力的权益问题。

　　还有一个劳动者的权益问题。至少有三个方面需要引起我们在规划当中的足够注意。第一个是安全，我们先不谈工资、福利，至少让他们安全下去。我们现在的煤炭生产非常糟糕，我看了几个数字，看着都吓人。这个劳动权益都得不到保障，怎么会保障和谐社会了？第二个是劳动者的工资。我们讲农民工，讲珠三角这十多年来农民工的工资提高得很少，大概月工资是120块美元，美国是2300多美元。整体来讲，经济快速发展过程当中让劳动者分享到经济改革发展和现代化的成果是不足的。反而有很多的经济收益成为资本利益，其中通过外资资本利益的流出，有一部分就是劳动者的权益。在这个方面也需要我们研究和注意。我认为我们做五年规划或者中长期规划只有实物规划是不够的，人自身，特别是劳动力自身的价值体现这方面的规划要考虑。第三个是福利，包括劳动条件、劳动时间。现在一般的乡镇企业中，例如中部地区的乡镇企业，工人工资大概就是四、五百块钱，当然这有一个大量劳动力过剩的问题。我想政策引导也需要注意。

　　总之，保证劳动者的权益首先是安全，然后是收入，之后是广义的福利，包括劳动时间，劳动条件以及对企业话的语权等等。

　　第四个问题，就是教育问题。我们整个在学的学生当中，小学在学下降了，而且下降很快。基本概念是，1989年是一个高峰，当时大概有1.4627亿的小学在校生，之后就是减少，到去年大概是1.1246万。第二个数字是各类中等学校有两个阶段，一个阶段是1978年到1989年，有一段时间下降。然后从1989年开始上升，当时我们1978年在校学生是6637万，到1989年是5054万，减少了将近1600万，但是从1989年以后逐年增加，去年大概是1.055亿。基本概念是我们现在的小学学生是1.12亿，中等学校的学生是1个亿。大学1978年大概是86万，到今年我们各类大学生加起来2000万。在校大学生占的比重，今年大概是万分之154。一个是小学生下降了，中学生提升了，但是提升的速度缓慢，大学生快速提升。因此我们可以得出两个判断，如果从政府对基础教育的重视，比如说小学甚至中学，应当说财政支付压力越来越小，所以我们有足够的能力百分之百地实现九年义务制教育。我们应当真正履行好九年义务制教育，这是政府的责任。而且应当做好准备逐步过渡到12年的义务制教育。人均GDP都是增加的，今年的GDP有可能实现1450亿。跟几年以前相比的话提高得非常快。经济的快速增长，GDP在增加，财富收支大幅度增加，3600多亿的GDP，将近30000亿的财政。现在应当是更加有能力来实现目前为止的九年义务制教育，而且应当逐步地考虑升级，普及12年。我认为，真正可持续的发展关键靠人，而人就是要读书，不去读书，他就不会电脑，不会看资料，什么都不会看，怎么样才能创造新的价值呢？他只能是低效率。所以一定要想办法，政府要履行对基础教育的支持。

　　大学和发达国家相比还是比较低，但是这个数字提升很快。有两个力量在起作用，一是政府加大了对高等教育的投入，对高等教育的增量这一块分割最多。第二是市场化了，非政府非国力的大学的开办。我想这两条腿还要继续走下去，但是大学这一块应该更多的强化非政府的力量。我们现在是两千万的在校大学生，要通过建立一个好的制度，使人力资源变成人力资本。

　　人的教育问题，恐怕是要引起我们足够的注意。

　　最后一点，卫生、健康问题。03年在非典之后，大家都注意了，现在卫生方面的发展严重滞后于经济的发展。医生数占一万人中的比率，1978年是10.8％，到2000年是16.8％，2004年反而只有15％，医生占我们总人口的比重反而下降了1.8个百分点，这五年的经济都是8%～9％。第二个数字，医院、卫生院床位的数字，1978年是19.3％，1998年是24％，现在是24％，基本上没有变。从整个发展导向里面，看来对卫生设施的发展我们的政策支持上、在制度安排上恐怕还是有很大的瓶颈。比如说我们现在这一块的发展，主要是政府投入。其实我们这几年高等教育发展快，除了政府投入以外还有市场化，我觉得卫生这一块要尽快地、在保证基本条件下加快市场化。当然政府也要加大投入，因为老人越来越多。所以卫生事业的发展在整个经济社会发展构成当中占有的地位，具有的影响力我个人认为不可小视。而且从中国今后经济发展的一个增长贡献来讲，以后再过十年或者更长时间来看，更多是靠服务型，靠人力资本，靠知识。所以我们要在这一块想办法尽早地打好基础，做好体制的构造和安排，促进这一部分的发展，以保证每一个人能够得到充足的更好的卫生条件，同时也带动经济增长。

　　由于时间关系，利用这个机会讲可持续发展、构建和谐社会，我想强调对人自身价值的尊重和提升非常重要。

　　作者：发改委经济研究所所长陈东琪