“找不到婆婆”仍是广东基金会发展瓶颈：怎破法规门槛？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月31日13:35 公益时报

　　基金会条例颁布一年多来，广东省仅有一家非公募基金会审批下来。与其形成鲜明对比的是，广东的慈善公益领域却不乏众多慈善家的行善施助，前往民间组织管理局咨询意欲成立非公募基金会的单位和企业有二十多家，是什么阻止了广东企业和慈善家成立基金会的热切希望？

　　“找不到婆婆”仍是广东基金会发展瓶颈：怎破法规门槛？

　　“从去年以来，我们把工作重点放在了‘非公募基金会’上，但可惜的是，由于受到审批方面的限制，仅有一家非公募基金会审批下来，另外还有四家，我们近期正准备调查其企业状况，但由于人员太少，工作还没有开展！”广东省民间组织管理局基金办的邹雪萍主任无奈地对记者说。

　　仅有一家审批下来

　　“2004年6月1日，新的基金会管理条例颁布下来后，当时马上就有二十多家在广东乃至在全国都有影响力的企业到省民政厅咨询，打算成立基金会，我们广东毕竟经济条件比较好一些”，邹雪萍主任说，其中有大约14家企业是已经决定了要做的，因为他们每年投入到公益领域的资金足够支撑他们建立一些具备规模的基金会，但是，条例恰恰又限制了必须要找到主管单位，见到这些规定后，很多企业老板都回归到原始做公益捐款的状态了。

　　“当然，有人提出如果找不到或者他们不喜欢别的单位，看民政厅能否做他们的主管单位，其中就包括成立了的中山大学教育发展基金会，当时，厅长专门指示，一定要把基金会建立起来，而中山大学与省教育厅的关系一时协调不好，最终决定由省民政厅担任他们的主管单位”，邹雪萍主任说，中山大学基金会的建立也经历了很长一段时间的探讨。

　　起初，广东省民政厅计划将没有主管单位的分散到厅各处室，但是，“考虑到各处室都有自己独立的业务，而且国家没有明确规定的话，谁做主管部门，谁就要负法律责任的，使得管理相对分散，最终没有形成，而外单位也存在这种原因，企业家们找不到主管单位或者不信任主管单位，成为制约基金会审批的直接原因。”

　　监管和换证工作遭阻力

　　据统计，目前广东省已登记的各类基金会有135个，占全国1／9，总资产达20多亿元，是全国基金会数量最多的省份。其中省级基金会28家，其他大部分都在各个市区，比较分散。按照新基金会条例的规定，所有基金会都要统一收到省里管理，在此过程中，省民间组织管理的工作也遭遇了尴尬局面。

　　“现在我们省民间组织管理局基金办只有两个人，工作开展非常迟缓，而且广东省也在准备就基金会管理条例做一些改进措施，以配合全省的慈善事业发展，进一步规范这方面的管理，在省里的文件还没有下来之前，我们会坚持做好这项工作，但是存在一定困难！”

　　据了解，早在2003年底，广东省就已经撤销、取缔327家非法的基金会，500多名地方在位领导干部先后辞去在非法基金会兼任的职务，就此在基金会领域掀起了一股狠刹歪风的行动。当时，在处理的非法基金会中，30％的基金会没有建立完善的理事会制度，40％的基金会组织财务制度不健全。尤其是经过一段时间的运作，部分非法基金会违规投资和发放贷款已成趋势。更让人担忧的是，这些非法基金普遍存在本金不足的问题。有关部门已经查明，在这300多个非法基金会当中，多数本金不足200万元，但是一些基金会却进行较大规模的资金拆借业务。如果这股风不“刹车”，势必演变成几年前的农村非法基金会，带来恶劣的后果。

　　有效监管亟待解决

　　据介绍，影响基金会健康发展的问题主要有：基金会内部自律机制及管理机制不完善，有的甚至挪用资金；向社会公募资金行为不规范，乱拉赞助、搞摊派；79％的基金会由市、县（区）政府有关部门担任业务主管单位，80％的基金会领导由现职国家工作人员兼任；缺乏社会监督，信息披露制度不健全，捐赠与使用信息不公开、不透明；基金会本金的保值、增值的投资风险机制尚未建立。针对这些问题，民间组织管理局等有关部门将在换证工作中采取一系列措施进行规范。

　　“由于基金会出现问题后，很难受到法律的制裁，很多基金会几乎已经陷入瘫痪状态，但是由于没有有效的法律做保障，使得基金会的管理陷入只呼吁，但是很少有处罚的局面，一旦出了问题，到底谁负责，负多大责任，应该有明确规定，否则，会助长基金会建立后不能有效监管，而形成慈善事业不慈善的空架子，”邹雪萍主任担心说，“基金会成立初衷，都是企业做大后，希望能够对社会做出一定贡献，这些是值得鼓励的，但是在成立之后，如何实现法制化的监管现在依然是问题，包括现在很多已经存在的基金会，广东省就有基金会现在的状况很不乐观，但是在没有出现意外之前，尚且不能下结论，”邹雪萍主任说，由于一下子将下面所有的基金会都收归上来，他们科室两个人的担子很重。

　　现在正在进行审批工作的，还有四家，都是信誉比较好，经济实力比较雄厚的单位。近期，邹雪萍主任将与科室的同事一起去检验企业建立基金会的规模与经济实力，其中，深圳有两家，广州有两家，他们将进行企业状况调查，分为现场会汇报和实地检验。

　　“针对一些基金会的基金问题，在换证工作进行中，要求他们必须补齐，否则就给予注销，尤其是存在债权的基金会，现在管理执法方面存在很大难度，有时只能是依靠人大等其他单位的力量方才可以进行，根本原因还是没有一个有效的处罚措施。”

　　“现在登记管理机关还有负责基金会的监督事宜，一旦出现问题了，干系是逃脱不了的，但是平时基金会又不向登记管理机关汇报工作，有效监管是迫在眉睫了！”

　　作者：赵冠军

　　（来源：公益时报）