喜闻全国人大首开听证会

　　据新华社8月28日报道，28日上午刚刚闭幕的十届全国人大常委会第十七次会议，对个人所得税法修正案（草案）进行了初次审议。常委会组成人员认为，根据实际情况的变化，对现行个人所得税法加以修改很有必要。鉴于该项减除费用的标准，既涉及国家对收入分配的合理调节，又直接关系广大工薪收入者的切身利益，为社会普遍关注，全国人大将于9月27日举行立法听证会，讨论个人所得税法修正案（草案）中的个人所得税“起征点”问题。据报道，这次立法听证会是全国人大及其常委会立法中举行的首次听证会，也是全国人大及其

　　由全国人大及其常委会举行立法听证会，这在全国人大及其常委会的工作历史上的确是第一次。这个“第一次”不仅具有非凡的现实意义，而且对于推进立法民主，也具有深远的历史意义。笔者以为，全国人大及其常委会首开听证会，既是一次“高端”的听证会，又是一次务实的听证会，其中涵盖的三点深意尤其值得推崇。

　　首先是关注民意、尊重民意、倾听民意的精神值得推崇。自在本次全国人大常委会第十七次会议上，财政部长金人庆受国务院委托，对个人所得税法修改作了说明以来，1500元的起征点就成为全国广为关注的焦点和热议的话题，社会各界纷纷就1500元的起征点是否合适发表自己的观点和看法。尤其是东西部地区、发达和欠发达地区之间的“交锋”也颇为“激烈”。在这种形势下，全国人大常委会并没有马上就个人所得税法修正案（草案）审议通过，而是拟通过9月27日举行全国听证会再行定夺，充分体现了全国人大关注民意、尊重民意、倾听民意的思想内涵，应该说是全国人大及其常委会工作上的一个历史性的突破。

　　其次是就敏感问题，广纳民言，慎重审议的精神值得推崇。在全国人大常委会的工作程序上，召开听证会是不曾有过的，而从传统的工作模式来看，全国人大常委会的审议，已经具有最高的地位，也基本上是最终的结果。而这次全国人大常委会并没有就有争议的个人所得税法修正案（草案）匆忙审议，而是开了“召开听证会”之先河，说明全国人大及其常委会并没有采劝一锤定音”的做法，而是进一步广泛听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面的意见，这无疑也是推进立法民主上的一大进步。

　　第三就是参加听证人员的范围之广、代表性之强、职业分布之宽泛值得推崇。据报道，此次听证会将安排的听证陈述人，按照东、中、西部地区都有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方都有适当名额的原则，在申请报名的人员中选择确定，包括年满18周岁，有工资、薪金收入的公民15人至20人；草案起草部门财政部、国家税务总局和国务院法制办公室的代表各1人；全国总工会的代表1人；东、中、西部盛自治区财政或者税务部门的代表共3人；直辖市财政或者税务部门的代表1人。此外还将在申请作为听证陈述人而未被选取的人员中确定15人至20人作为听证旁听人。这个范围应该说是基本涵盖了全国不同地区、不同层次的人员的，因此具有较强的广泛性和代表性及社会公信力。

　　1500元的个税起征点，虽然仅仅是一个数字标准，但却牵动全国亿万群众的心。我们应当实事求是看到，近10多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入和居民消费价格指数都有了较大的提高。据报道，1993年，在就业者中，月工薪收入在800元以上的为1％左右，到2002年已升至52％左右。在职工工资收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60%，加之近几年教育、住房、医疗等社会化、市场化改革的深入，城镇居民平均基本生活消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准，导致职工基本消费支出不能在税前完全扣除。此外，据报道，在1700亿元的个税分布中，占财富总额20%的工薪阶层承担了其中65%的个税额，而占财富总额80%的富人阶层却只承担了个税额的35%，已经呈现了比较明显的“发展上的不平衡”。而这个个税上“明显的不平衡”，也导致社会各界要求提高工资、薪金所得减除费用标准的呼声越来越高。

　　笔者以为，鉴于目前经济发展的态势和公民收入增长的状况，对现行个人所得税法加以修改是非常有必要的。在修改、通过之前，广泛征求社会各界的意见和建议也是非常有必要的，这不仅体现了在立法上追求科学发展观的思想内涵，而且体现了构建和谐社会的浓重本意。因此值得期待。当然，笔者也希望那些有幸参加听证会的公民，真正履行起自己的责任来，利用近一个月的时间，在基层、在普通居民、下岗职工等多层次人员中，广泛开展调研，倾听他们良好的意见和建议，真实反映他们的心声和愿望，通过积极参与听证会，向全国人大建言献策，共同促使全国人大及其常委会的这个“第一次”听证会开好、开成功、开出一个完美的结局。

　　(稿源：红网)

　　(作者：唐卫毅)

　　(编辑：潇湘行)