删除“以罚款折抵拘留”是人性化立法

　　备受关注的《治安管理处罚法》日前在十届全国人大常委会第17次会议上获高票通过，这部法所以获得委员们的广泛认同，主要因其更突出了尊重和保障人权的理念。

　　笔者注意到了这样一个细节。原草案规定，对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日200元标准将拘留折处罚款。但常委会委员提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚，体现以人

　　记得草案刚公布时，笔者就对“拘留折处罚款”进行了质疑。主要理由是：这条规定表面上看似“人性化”，但是如果付诸司法实践，效果可能适得其反。我们以一个70周岁以上的老人违法依法应当行政拘留15日为例，算一笔账。按“拘留折处罚款”的规定，这个老者可以不被拘留，但是必须交纳3000元的罚款。3000元，对富有的人可能算不上什么。但是，对于广大农村地区的老人，他们家一年的收入可能都达不到这个水平。交上这3000元，意味着他们一家人的生活将陷入困境。

　　在这种情况下，如果让他们在“拘留和罚款”中选择，他们恐怕宁肯选择被拘，也不愿享受这种“人性化”的法律待遇。一言以蔽之，“拘留折处罚款”是不适合中国国情的。如果此规定被立法吸纳，必然产生这样的后果：因贫富不同，人们在法律上就不平等。

　　这是非常现实的理由。如果我们把眼光放远一点，从历史的角度看，这个制度也同样缺乏合理成分。在没有“人权观念”的中国西周时期，就确立了“老幼犯罪不加刑”的原则。这种司法传统在中国一直保留了几千年，成为中华法制文明中的“优质资产”。并且，这里面的“不加刑”，是不带有任何条件的，即绝不“以罚代刑”。

　　古代老人和小孩“犯罪”，就可以享受法律“优惠”，现如今，我们的法制文明已非常发达，对“不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女”提供法律上的“优惠”，是应当的。如果硬性规定按照每日200元标准将拘留折处罚款，不仅有悖《治安管理处罚法》的立法宗旨，还将影响整部法的立法质量。

　　令人感到欣慰的是，立法机关没有采纳草案中的这一规定，而且明确规定对这“三类人员”不适用行政拘留处罚。这样的立法，才真正“人性化”。

　　作者：刘吉涛