隐蔽的税制剥夺纳税人荣誉

　　关于提高个税起征点，全国人大农业与农村委员会一位委员认为，个税起征点不宜太高，因为交税也是公民的权利，起征点太高就剥夺了低收入者作为“纳税人”的荣誉。（8月29日《中国青年报》）

　　这种说法其实并不陌生。去年酝酿取消农业税的时候，就有官员担心取消农业税会影响农民的国家意识。事实上，“交税也是公民的权利，起征点太高就剥夺了低收入者作为纳

　　中国的税制结构不以所得税（包括个税）为主，而以商品税为主。目前，中国的个税收入占税收总收入的比例，仅为10％左右，而商品税则占总收入的60％～70％。因此，即使完全取消个税，人们（当然包括低收入者）也仍然通过其他税种为国家纳税，并不存在剥夺了低收入者作为纳税人荣誉的问题。

　　为了证明低收入群体也在为国纳税，有必要看看间接税的税收归宿。虽然，除了个税之外的纳税人，还包括法人组织。但是，法人组织的纳税，无论是企业所得税还是增值税、营业税、关税之类，最终都是通过减少个人的收入和消费能力而实现的。企业所得税影响的是企业股东甚至劳工的收入；而商品税极易转嫁，最终多转嫁到了终端消费者身上。从名义上来说，除了个人之外的企业和组织是国家的纳税大户，但追根溯源，他们不过是把通过股东和消费者而征收的税收，转交给税务部门而已，真正的纳税人，就是一个个具体的个人。

　　因此，在个人所得税制度面前，虽有相当一部分居民因收入在起征点之下，并没有直接去税务部门申报纳税，好像他们不是纳税人，但如果分析一下中国目前的税收和税种结构，分析一下在此结构下税收的最终归宿，则可以看出：没有交纳个税的穷人，也是实际纳税人，也为国家税收作出了大小不等的贡献。原因在于，用于消费的商品绝大多数是含税的，穷人虽穷，但必然要消费，只要消费，他就在消费环节向国家交税。不过通常情况下，这部分税收包含在商品价格之内，通过商品经销者直接交纳，消费者不知情而已。

　　以间接税为主的税收体系具有极大的隐蔽性，名义纳税人并不就是实际纳税人，这种隐蔽和错位构成对纳税人荣誉感的极大不尊重。不少人通过消费活动纳税，但是，因为他不是直接的纳税者，他们自己也错误地认为，自己不是纳税人，不能理直气壮行使纳税人权利。就是政府，在“为纳税人服务”的口号中，所指的纳税人，也是纯粹为直接纳税的名义纳税人，而不包括所有的实际纳税人，把所有为国家税收作出实际贡献的人排除在纳税人之外。正是中国税制以间接性为主的结构特点形成的隐蔽性，使纳税人的尊严感荣誉感丧失了，被剥夺了。

　　不管纳税是公民的权利也好，义务也罢，要培养和尊重公民作为纳税人的荣誉感，就应把中国税制结构的特点毫无保留地告诉公众，让人们知情，让人们明白。这样，纳税人的荣誉感才有可能得到满足。也可以考虑改革中国目前以间接税为主的税收结构的格局，实行以直接税为主的税制格局。这样，隐蔽性不存在了，误解也就随之消失。从更深远的立场说，如果要让每个公民都具有纳税人荣誉感，则应该改变政府职能，政府真正为纳税人服务，认真负责地用好纳税人的每一分钱，并接受纳税人的监督。

　　作者：梁发芾