安徽农村全面推行服务代理制

　　本报合肥8月31日电　记者何聪报道：如今，安徽岳西县姚河乡沈桥村文书王卫东又多了一项职务———为民服务全程代理村级代理员。8月25日这天，他跑了一趟路就为村民代办了5件事。“过去，由于不熟办事的门路和程序，村民为办一个证件，往往要往返县城好几趟。我们这里离县城100多公里，十分不方便。现在，办证照批申请，只要把相关材料和法定的费用往我这里一送，就不用再操心了。”谈到代理服务制的好处，王卫东如数家珍。

　　为民服务全程代理制，就是在乡镇和村设立代理室，群众有事只需向代理室申请，由代理员全程代办，并在办结后及时回复申请人。

　　据安徽省委组织部农村组织处刘友才处长介绍，近年来，农村合并乡镇、合并村、撤销管理区后，乡村行政区域明显扩大，客观上给群众办事带来不便。尤其是农业税取消之后，农村干部从过去催收催种等传统工作中逐步解脱出来，政府职能悄然发生变化。如何在新形势下充分发挥乡村干部的作用，成了摆在基层党委、政府面前的一个重大而又紧迫的课题。全程服务代理制就是在这一新形势下推出的一个新举措。

　　“群众吆喝，干部跑腿”。安徽全面推行的为民服务全程代理制主要内容为“六个一”，即：“一个场所”，每个村、乡镇都有代理室；“一个牌子”，每个代理室都要挂牌；“一套制度”，把代理的范围、程序等作为制度张贴上墙；“一张联系卡”，把代理服务人员的姓名、联系电话、代理事项等印在联系卡上面，让群众能及时找到承办人；“一张宣传单”，广泛宣传，让群众明白为民服务全程代理的全过程；“一个记录簿”，对代理过程中的申办人、申办事项、受理、承办人、代理情况、回复时间和反映等进行登记。目前，安徽省已有超过一半的乡镇和村实现“六个一”，年底将达到100％。

　　刘友才说，全程代理制让各项承办事项在单位内部运转，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，镇、村干部相互扯皮、吃拿卡要的现象大大减少，特别是《行政许可法》颁布后，要求相对集中行政许可权和处罚权，减少办事环节，提高工作效率。为民服务全程代理，实施“一站式”受理、全过程服务，简化了办事程序，强化了服务职能，增强了透明度，为乡镇管理工作带来了“效能革命”，真正实现了由“管理型”向“服务型”转变。

　　安徽从2002年起开始在宣城市开展乡村为民服务全程代理试点，3年来，全省乡村代理服务机构累计为群众代理事项35万件，办结率98％，群众满意率在95％以上，基本实现农民办小事不出村，大事不出乡。为民服务全程代理工作的内容也一直在根据村民需求的变化不断丰富。代理内容已从证件办理、婚姻登记、户口转移、建房审批等一般性生活事务，向农业生产服务方面的良种求购、信息咨询、农产品销售、农村方针政策、传递致富信息、推广农业实用技术等方面拓展。

　　《人民日报》 (2005年09月01日 第十版)